《工人日报》（2025年11月05日 01版）95%以上国企事业单位建成职工代表大会，677个基层工会搭起劳动法律监督网、覆盖率超80%，“一函两书”维权机制直抵一线——这是河南省南阳市总工会近年探索职工维权新路径交出的亮眼答卷。
近年来，南阳各级工会锚定以职工为中心的工作导向，将职代会制度这一“老传统”与“一函两书”等“新利器”深度融合，推动维权工作从“事后补救”向“源头预防”升级，打出维护职工权益的“组合拳”。
持续推进职代会制度规范化建设
“以前公司制定员工手册都是老板说了算，现在不一样了。”南阳内乡县一家制造企业职工王强(化名)深有感触。作为职工代表参加公司首届职代会并投票，让他真切感受到什么是“主人翁”。
如何让职代会这个职工维权的“老传统”焕发新活力?南阳市总给出了“分类施策+精准指导”的方案：对全市企事业单位建立数字台账，动态跟踪职代会召开时间、厂务公开情况、集体合同签订等关键信息;对长期不规范召开职代会的企业，既发劳动法律监督提示函，又上门普法督促整改。
“过去，有的企业把职代会开成茶话会，有的用工会会员代表大会代替。”在南阳市西峡县，当地工会编制“实操宝典”，组建指导小组、配备专职指导员，定期培训基层干部和职工代表，培养了一批懂政策、会操作的职代会“明白人”。
在南阳市宛城区，当地工会则通过区域行业职代会公开行业劳动关系整体情况，落实职工知情权;审议通过行业集体合同，落实职工参与权;选举产生行业集体协商职工方协商代表，落实职工表达权，不仅为职工争取到了合理薪酬和节日福利，区域行业内各企业劳动争议调解率和满意率也达到90%以上。
2024年以来，南阳各级工会针对企事业单位制度漏洞，发出60余份劳动法律监督提示函。这些函件不仅是“温馨提醒”，更是规范用工的“导航图”。
以劳动法律监督促职代会制度建设
在南阳邓州一家电子科技企业，职代会多年未召开。邓州市总工会干部在今年6月走访中发现，这家拥有110余名工人的企业，虽建立了工会组织，却多年未按法定程序召开职代会。随后，邓州市总将《工会劳动法律监督提示函》正式送达企业管理层。
发函只是起点，工会主动选派1名经验丰富的职代会专职指导员“上门服务”。从代表选举、议程设置到议案审议，每一步都手把手辅导，让制度从“纸上”走向“现实”。
10月15日，该企业的职代会顺利召开。该企业负责人坦言，工会的专业指导让他们的观念彻底改变。“规范的职代会是凝聚人心的‘金钥匙’。”他感慨道。如今，随着职工代表重新选举、会议议程逐步规范，企业民主管理的链条正在重新衔接。
2024年，南阳市总联合市人社局、市检察院、市中级法院、市司法局等部门印发了《关于建立工会劳动法律监督“一函两书”协同协作机制的实施意见》。此前，南阳市总和市司法局共同出台《关于推进律师参与工会劳动法律监督工作的方案》，组织志愿律师入驻基层工会，协助开展劳动法律监督工作。这套监督工具，如同精准的“手术刀”，及时纠正着企业的违法用工行为。
“职代会不是摆设，是职工参与民主管理的主渠道;‘一函两书’不是纸老虎，是工会维权的硬武器。” 南阳市总工会党组书记、副主席王靖涵说。
让监督既有力度又有温度
“工会干部带着律师来解读劳动合同法，告诉我们改制度要经过职代会，帮我们避开了用工风险!”南阳市卧龙区某物流企业负责人坦言，收到提示函后，区总工会干部带着志愿律师上门“会诊”，帮助企业把涉及薪酬、考勤、安全等8项制度全部按法定程序提交职代会审议，一次性规避潜在赔偿风险200余万元，企业才真正明白“依法管理”对长远发展的重要性。
“职代会会前报告制度帮我们提前发现问题、介入指导，从源头化解矛盾。”南阳市总工会民管部部长孟宪伟介绍说，不少基层民主管理的“老问题”，都通过提示函得到规范，既维护了职工权益，也让基层工会运转更高效。
今年以来，南阳各级工会把落实职代会制度、开展集体协商签订集体合同作为“一函两书”监督的重点内容。通过主动走访、畅通投诉渠道，对发现的问题及时发出“一函两书”，督促企业完善有关制度，力争将劳动争议风险化解在萌芽状态、解决在基层。
目前，南阳市已建立677个基层工会劳动法律监督组织，培训工会劳动法律监督员2000余人次，覆盖率达80.5%，实现“一函两书”制度直达基层。
眼下，南阳市总正把“一函两书”搬上手机端——职工扫码即可提交线索，简单案件“云上”调解，复杂案件“绿色通道”直送仲裁、法院。
“目标只有一个：让职工遇到问题‘第一时间找工会、最多跑一地’。”王靖涵说，“下一步，我们会继续通过‘一函两书’推动职代会制度落地，让民主管理融入企业经营各环节。”
（工人日报记者 余嘉熙 工人日报通讯员 雷鸣）
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