法治护航兵员强省

更多高素质兵员的加入增强了人民军队的战斗力。图为陆军第83集团军某旅“钢刀连”突击步兵分队展开机降训练。徐君强 摄

内乡县人武部组织优秀退役军人为大学生进行征兵政策宣讲。王建法 摄

洛阳市洛龙区、城乡一体化示范区组织新兵入伍欢送大会。何成智 摄

《孙子兵法》开篇点明：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”

推进国防和军队现代化建设，是以习近平同志为核心的党中央高度重视的大事，而征兵工作则是影响国防和军队建设的源头工程、基础工程、战略工程。

河南是全国兵员第一大省。今年年初，新修订的《河南省征兵工作条例》（以下简称《条例》）正式施行，立足“兵员强省”建设目标，在承接上位法基础上，紧扣时代脉搏，通过制度创新破解征兵实践难题，为新时代强军兴军注入了河南智慧和力量。

精准政策涵养高素质兵员蓄水池

“我已经报名，并且体检已经通过了。”1月28日，准备离校回家过寒假的郑州大学运动与体育学院大四学生尚文昊兴奋地对记者说。

尚文昊是郑州大学国旗护卫队的队长。作为该校兵员预征预储基本队伍，该校国旗护卫队在校队员600余人，自2004年成立以来，共培育队员6000余人，为部队培育输送了大量兵员，特别是直招军官成为近年来的新热点。今年上半年，郑州大学有50余人报名参军。

未来信息化战争，是科技装备的竞争，更是军事人才的竞争。高校是征集高素质兵员的主要阵地。

参与《条例》修订工作的省人大法制委员会相关负责同志介绍，《条例》突出高素质兵员征集，以提升兵员征集质量为核心，制定了多项措施和机制。如，依法优先保证高校毕业生的征集，明确建立征兵任务统筹机制，健全高素质兵员遴选机制，规范退役士兵再次入伍流程等。

据了解，今年我省将调整优化全省大学毕业生兵员征集指导比例，同步统筹考虑征集高中层次毕业生和大学在校生，并加大理工类高校毕业生的征集力度，推进兵员向新兴领域拓展，把更多新质兵员征补到部队。

《条例》还创新推出“兵员预征预储工作机制”，县级以上人民政府兵役机关和教育、人力资源社会保障等部门及共青团，要协调指导高校根据军队需要和学校学科专业特色，“培育储备具有国防情怀、志愿投身国防事业的优质兵员”。这一规定标志着河南的兵员征集工作，正式从传统的季节性突击式征兵向常态储备培养转变。

这一机制纳入《条例》，也是我省通过多年探索的结果。

从2018年起，河南中医药大学创新组建以大学生仪仗队为基础的学生军训教官队，通过半军事化管理和常态化训练，实现学生军事素养和国防情怀双重提升，成为全省一个闪亮的国防育人品牌。该校人武部副部长范凯介绍：“多年来，这支队伍从不足200人发展到现在的800余人，也成为高素质兵员的‘孵化器’。许多医学等专业学生从军后，在部队发挥专业特长，满足了部队需求。”

嵩山少林武术职业学院着眼部队需求，探索“武术+专业+军事技能”的人才培养模式，为部队提前培养储备优质兵员、新质人才等，多年来为部队输送5000多名毕业生。

河南省军区动员局负责人介绍，目前，全省178所高校和45所技工（技师）学校已全部成立军事兴趣类社团，在册学生2.9万余人。我省将持续开展“部校挂钩”活动——县（市、区）人武部和高校联动，对军队有需求、学科有优势的学生进行跟踪培养。

对“择优定兵”机制的细化是新修订《条例》的另一大亮点。《条例》规定，根据部队补兵需求和参加役前教育的应征公民的综合评估情况，择优确定拟批准服现役的应征公民，并合理分配入伍去向。

“我们的工作人员不仅讲解政策，更结合部队岗位需求，为不同专业背景的学生量身推荐发展方向。”光山县征兵办公室工作人员介绍。

在去年试用的基础上，我省今年将全面推广使用辅助定兵系统，利用科学量化的手段，全面评估应征青年综合素质，实现精准定兵，旨在为部队输送优质且适岗兵员。

从“数量优势”到“质量优势”的转型，《条例》为兵员强省建设搭建起制度框架，让过硬“河南兵”品牌更加闪亮。

阳光机制筑牢公平公正防火墙

“当兵不花钱、入伍不找人，送钱送礼、害人害己……如发现征兵工作人员有违反纪律规定行为的，请及时向军地纪检监察部门举报。”1月15日，河南省征兵办公室发布的一封廉洁征兵公开信，让广大应征青年和家属更有信心和底气。

廉洁征兵事关党的形象，事关军队战斗力建设，人民群众关注度高。《条例》从规范考评监督工作、严格实施公开公示、加大违规处罚力度3个方面作出了明确规定。

《条例》构建了全方位的监督体系。明确纪检监察机关负责廉洁征兵监督检查，查处征兵工作中的违纪问题；规定拟批准服现役的应征公民名单公示期不少于5个工作日，接受社会监督。最严厉的莫过于惩戒条款，通过提供虚假入伍材料或采取行贿等非法手段取得入伍资格的，不仅作退回处理，其服役期间所获荣誉、待遇等还将被追缴；国家工作人员在征兵中有贪污贿赂、弄虚作假等行为的，将依法严惩。

这些“长牙带电”的条款，为征兵工作建起多重“防火墙”，坚决清除征兵腐败行为，确保将最优秀的青年送到部队。

这些规定正不断在全省落地。

郑州市金水区征兵办举行廉洁征兵监督员聘用仪式暨业务培训会，来自人大代表、政协委员、退役军人等群体的7名代表受聘成为廉洁征兵监督员，他们将紧盯征兵关键环节，收集群众意见建议，及时反馈违法违纪线索。新乡市牧野区人武部组织廉洁征兵问题排查、军地联合检查督导等，以最大力度开展监督执纪，守住廉洁征兵底线。

《条例》还结合近年来征兵组织实施各环节现实问题，系统梳理省内各地成熟经验与创新举措，并借鉴外省先进做法，从立法层面予以规范，包括细化初次兵役登记程序方法、拓宽应征公民初检渠道、规范征兵体检站设立标准、优化体检抽查复查办法、完善审定新兵办法等。

《条例》规定，县级以上人民政府征兵办公室应当组织对体格检查合格的应征公民进行抽查，抽查发现不合格人数超过规定比例的，应当全部进行复查；县（市、区）人民政府征兵办公室应当组织召开会议集体审定新兵……这些制度设计环环相扣，将公平公正的理念贯穿征兵全过程，让廉洁征兵成为常态，也增加广大应征青年和家属对征兵工作的信任。

“阳光”是最好的“防腐剂”。漯河市郾城区采取征兵宣传进夜市等多种方式，加大法规政策宣传。郾城区龙塔街道人武部相关负责人说：“这面对面的征兵宣传，把法规政策向群众讲解透彻，并直接倾听群众的诉求和意见，正是对‘阳光征兵’的践行。”

加大监督、公开公示、制度规范……《条例》构建的这一整套涵盖事前预防、事中监督、事后惩戒的完整体系，是对青年报国之心的最好呵护，是对国防事业的最强保障。

全链服务温暖军人军属心灵港湾

军营创佳绩，喜报耀门庭。1月14日至16日，武陟县人武部和县退役军人事务局“送喜报小组”为全县今年第一批31个荣立三等功的现役军人家庭上门送喜报。“送喜报小组”逐家上门祝贺慰问，营造了“一人立功、全家光荣”的浓厚氛围。

这样的荣光时刻，在《条例》实施后更加常见。为激励更多有志青年参军报国，《条例》建立表彰奖励机制，明确规定，军人服役期间立功受奖的，“县级以上人民政府应当进行宣传褒扬，按照有关规定给予奖励”。喜报送达仪式的规范化、常态化，正是将法规条文转化为社会尊崇的具体行动。

后方无忧，前方无畏。《条例》在权益保障方面最大的突破，是对大学生士兵学业保障的强化。《条例》明确规定，已被高校录取或正在就读的学生入伍，“服现役期间保留入学资格或者学籍，退出现役后两年内允许入学或者复学”。这一条款解除了困扰大学生士兵的“后顾之忧”，让“携笔从戎”之路更加通畅。

“针对我们大学生，有不少好政策，比如保留学籍还能享受学费补偿，退役后考研还有加分，这对我们来说太有吸引力了!”有意参军的在校大学生王勇高兴地说。

河南中医药大学的大三学生赵鑫也深有感触。从一名新生到参军入伍成为一名特种部队战士，再回归校园成为医学生，他的每一次转身都得益于政策的支持。如今，他已成为国防教育志愿者，用自己的经历激励更多同学参军入伍。“国家给了我成长的舞台，让我能安心追逐每个梦想。”赵鑫说。

《条例》更具温度的是对军人军属的全方位关怀。县级以上人民政府应当采取购买人身意外伤害保险等措施，为应征公民提供相应的权益保障；适龄公民参加兵役登记、体格检查等履行兵役义务的活动，所在的机关、团体、企业事业组织应当视为出勤；返乡返校参加体检政考的，可以按照有关规定给予差旅费补助……这些细致入微的规定，不少都是创新举措，让应征青年及其家属倍感温暖。

河南省征兵办公室负责同志介绍，根据《条例》规定，我省将出台河南省义务兵家庭优待金发放实施细则，明晰军地有关部门工作职责任务，规范发放流程，促进优待政策的落地落实。

《条例》的出台，也让拥军优属的氛围日益浓厚。

全省各地市推广设立“忠孝”基金，中原大地唱响“你为国尽忠、我替你尽孝”的激昂旋律。

洛宁县人民医院将卫生室设到县人武部，为官兵及民兵提供便捷医疗保障。武陟县“小芳兵妈妈”拥军服务团不仅深入军营开展慰问，还积极充当公益红娘，谈及拥军事业，服务团创始人温小芳动情地说：“助力军人安家立业，就是我最珍贵的‘军功章’。”

从一纸喜报的荣光，到社会关爱的温暖，《条例》用系统化的权益保障体系告诉每一位军人军属，他们的奉献，祖国不会忘记，他们的付出，人民永远铭记。

【短评】

为强军兴军事业输送更多过硬兵员

□徐东坡

新修订的《河南省征兵工作条例》正式施行，是全省征兵工作制度建设的一件大事。作为兵员大省，我省以法治建设为抓手，将法治思维与法治方式贯穿征兵全链条，为兵员强省建设筑牢制度根基，彰显了新时代国防动员工作的治理智慧。

法治是兵员质量提升的重要支撑。兵员强省建设的关键在于兵员“质”的飞跃，《条例》立足军队现代化建设需求，以立法形式确立高素质兵员征集储备机制，打破传统征兵模式的路径依赖，推动征兵工作从“数量优先”向“质量至上”转变。通过明确兵员征集的标准体系、程序规范和保障措施，将“精准征兵”“优质征兵”的理念转化为可操作、可监督的制度规范，确保兵员结构与部队建设需求精准对接，有效贯彻人才强军战略，为军队战斗力提升注入源头活水。

法治是维护征兵公平的根本保障。公平公正是征兵工作的生命线，也是凝聚社会共识、激发参军热情的重要基础。《条例》通过细化征兵程序、健全监督机制、强化责任追究，构建起全流程闭环式治理体系，从制度层面铲除“关系兵”“人情兵”的滋生土壤，以公开透明的程序设计，以严格规范的监督问责守护征兵公信力，更让“参军光荣、奉献无悔”的价值理念深入人心，凝聚起全社会支持国防建设的强大合力。

法治是构建征兵生态的长效机制。兵员强省建设离不开良性循环的征兵生态，《条例》适应国防和军队发展需求，构建起涵盖入伍优待、服役保障、退役安置的全链条政策体系，将拥军优属的价值导向转化为刚性的法律规定。这种制度设计既解除了应征青年的后顾之忧，又通过政策激励引导高素质青年积极投身国防事业，形成“应征踊跃、服役安心、退役无忧”的良性循环。

兵员强则军队强。《条例》的实施，是河南以法治护航国防和军队建设的生动实践。随着法治深度融入征兵工作各环节，中原大地必将持续为强军兴军事业输送更多过硬兵员，为加快把人民军队建成世界一流军队贡献更多河南力量。

（河南日报全媒体记者 徐东坡 河南日报通讯员 陈永强）