【大河财立方 记者 段伟朵 唐朝金 裴熔熔 吴春波 张克瑶 吴海舒 夏晨翔 史冰倩】 未来5年，我国经济社会发展将呈现怎样的新形势、新变化？
10月28日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文发布，为未来五年中国经济社会发展擘画了蓝图。大河财立方记者专访多名专家学者，展望“十五五”，热议新发展。
未来五年，“坚持以经济建设为中心”
未来五年，我国经济社会发展将面临怎样的环境？
《建议》指出，“从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破”，“从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。
关于“十五五”时期经济社会发展的指导方针，《建议》提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，即：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
中国首席经济学家论坛研究院院长盛松成表示，“十五五”规划作为2035年实现第二个百年奋斗目标承上启下的五年规划，重要性不言而喻。《建议》提出，既要“质的有效提升”，也要“量的合理增长”，可见在追求经济高质量发展的同时，国家对经济增速也有一定要求，未来十年仍需保持年均4.5%以上的增速。
“‘十五五’时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”辽宁大学党委副书记、校长余淼杰告诉大河财立方记者，《建议》的这一判断，是基于我国经济发展的几大优势。
比如，我国有超大规模的市场优势。“14亿人口基数带来的经济市场是巨大的，市场是最稀缺的资源。”余淼杰表示，超大规模的人口基数加上国内统一大市场的形成，这一潜能的释放将更加充分和顺畅。
比如，我国现代产业体系的构建。余淼杰表示，中国已建成涵盖41个工业大类、207个中类、666个小类的完整工业门类体系，成为全球唯一拥有联合国全部工业分类的国家。特别是人工智能、新材料、新能源、高端装备、生物医药、量子科技等新兴产业发展蔚然成风。此外，我国还有体制机制完善、人才优势、文化优势等，人才红利不断释放，文化传承赓续不断。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，《建议》强调推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，体现出我国经济治理重心已从高速度转向高质量。在未来五年内外部环境存在较大不确定性的背景下，不框定具体的量化增速目标，有利于更从容地应对各类风险挑战，增强宏观政策的灵活性，也有利于引导各地方、各部门把工作重心放在提高经济发展质量上。
建设现代化产业体系，摆在战略任务第一条
值得关注的是，《建议》分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条。
清华大学国家金融研究院院长、清华大学五道口金融学院副院长田轩在接受大河财立方记者采访时表示，《建议》具有鲜明的战略导向和前瞻性。关于构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的系统性部署，是他关注的核心内容。
《建议》强调“发展经济的着力点放在实体经济上”，落脚点是要坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移推进新型工业化，壮大先进制造业，提升传统产业智能化水平；同时，加快培育新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展。
“这些部署既立足当前国情实际，又前瞻未来发展趋势，体现了对全球科技革命和产业变革的深刻洞察。将科技创新与产业振兴紧密结合，不仅为高质量发展注入强劲动能，也彰显了走中国式现代化道路的战略定力与系统思维。”田轩表示，具体实现路径与“十四五”时期重点发展的新一代信息技术、新能源、高端装备制造等方向一脉相承又迭代升级，尤其在人工智能、量子科技、生命健康等前沿领域布局更加清晰，凸显打造未来竞争新优势的深远谋划。
“《建议》特别强调高水平的现代产业体系，而且把它提高到最重要的位置。”余淼杰表示，这释放出“十五五”期间要毫不动摇做大做强制造业的明确信号，使我国的超大规模全产业链优势更加彰显。
洪略全球智库理事长、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，并从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四个方面部署重点任务。这也意味着，科技创新在现代化产业体系建设中的重要性和地位都将得到进一步加强。
“《建议》将建设现代化产业体系作为首要任务，排列于高水平科技自立自强之前，突出了发展经济的着力点要放在实体经济上、科技创新要与产业创新融合、高水平科技自立自强要引领发展新质生产力的顶层设计思路。”中原证券首席经济学家邓淑斌告诉大河财立方记者。
抢占科技发展制高点，为何如此重要？
“十五五”时期发展重点之一，离不开科技创新、新质生产力。
《建议》明确，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
徐洪才在接受大河财立方记者采访时表示，2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重超过18%。而依靠科技创新催生的新产业、新模式和新动能，正在经济高质量发展中起着越来越重要的作用。因此，《建议》再一次明确了“科技创新”的重要性，我国要在新一轮科技革命和大国竞争中赢得先机，赋能传统产业转型升级，加快培育壮大战略性新兴产业和未来产业，就必须持之以恒地推动科技创新，不断抢占科技发展制高点。
“在战略规划方面，自主创新和科技自立自强是‘十五五’期间的战略主轴。”王青说，强调自主创新、科技自立自强，有内外两方面原因。外部方面，现阶段我国技术引进的难度增大，技术进步要更多依靠自主创新；内部方面，我国经济发展下一步再依靠大规模资源投入的发展模式，会受到资源总量和环境承载能力的限制，难以持续，必须加快转向创新驱动。
构建新发展格局3个支点，消费、投资、统一大市场
如何建设强大国内市场，加快构建新发展格局？《建议》从大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点3方面作出具体部署。
“全面扩大内需应着重考虑消费和投资的良性循环。”盛松成表示，早在2024年12月召开的中央政治局会议和中央经济工作会议，以及今年政府工作报告中，提出的第一大任务就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，“经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级”，这标志着我国宏观政策的重大转变，具有里程碑意义。
“消费和投资不是相互排斥的关系。”盛松成表示，提振消费不仅能增加总需求、拉动经济增长，还能催生出新生、丰富、高层次消费需求，促进高质效投资。“应认识到，只有无效的投资，没有无效的消费。我国消费和投资之间应该实现一种更加平衡的良性互动。”
《建议》也明确提出这样的要求——坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
王青认为，在外部经贸环境波动加大的背景下，着眼于充分发挥我国超大规模经济优势和内需潜力，“十五五”期间须坚持扩大内需，也就是大力提振消费、扩大有效投资，减少对海外市场的依赖。总体上看，构建现代化产业体系，实现科技自立自强，全面扩大内需，是“十五五”期间高质量发展的三根支柱。
破除卡点堵点、“内卷式”竞争，激发经营主体活力
值得关注的是，《建议》将“坚持有效市场和有为政府相结合”列为“十五五”时期六大原则之一，提出要坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。
华夏新供给经济学研究院创始院长、原财政科学研究所所长贾康接受大河财立方记者专访时表示，建设统一大市场的核心要义是破除认知误区、打通“卡点堵点”使生产要素充分流动优化资源配置，关键在于“统一制度和规则”而并非“统一微观行动齐步走”。
“不少人误以为统一大市场是‘齐步走’或‘集中发号施令’，这是典型的计划经济思维惯性。” 贾康表示，统一大市场的真谛在于“规则统一”，是要在产权保护、公平竞争层面形成“一视同仁、一碗水端平”的统一，让生产要素最大限度顺畅流动，以此实现生产力充分解放。这涉及的，是统一市场基础制度、基础设施和统一政府行使公共权力作出监管调控的行为尺度。我国统一大市场建设的实质性关键性创新之处，在于构建“高标准法治化营商环境”，让所有市场主体在公平的制度规则下展开竞争，通过优胜劣汰机制推动生产力向上发展。
因此，《建议》明确，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。
针对“卡点堵点”破解，贾康建议，需重点破除不正当地方保护、行政壁垒与市场分割，化解要素流动中的堵点即种种不合理的阻碍因素，优化资源配置。在激发经营主体活力方面，他建议，招商引资应聚焦引入优质主体，带动本地形成产业集群的升级发展，通过兼并重组和供应链优化，促进中小微企业与优质主体共荣共赢。而对于“内卷式”竞争，需通过破除软预算约束、不正当保护等，加以理性引导、综合治理。
片区化推进乡村振兴，河南已有实践
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。在加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴部分，《建议》提出，学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团首席战略专家、河南省宜居宜业和美乡村建设先导区专家杨建国告诉大河财立方记者，“片区化推进乡村振兴”写入国家顶层设计，意味着从地方探索走向国家行动，从单点试验走向系统实践。可以说，这条路径正在成为新时代推进乡村全面振兴、建设农业强国的重要抓手。
杨建国介绍，去年以来，河南先后在周口淮阳、济源、南阳西峡召开了平原、丘陵、山区三个片区的现场会，并以16个省级宜居宜业和美乡村建设先导区为抓手，探索出了以兰考县、新乡县、潢川县、淮阳区为代表的平原模式，以新安县为代表的丘陵模式，以及以西峡为代表的山区模式，并最终汇集成了全省“片区分类指导、组团协同发展”的建设理念和路径。今年以来，河南省委农村工作会议、政府工作报告等都围绕“片区化推进乡村振兴”做出了系统部署。一系列的探索，让片区化推进乡村振兴的“河南实践”逐步清晰、成熟、可复制。
“从全国层面来看，浙江、山东、江苏、四川、重庆等地都在探索片区化推进乡村振兴，河南启动早、抓得实，已经进入全国第一方阵。”杨建国表示。
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