负面清单管理机制帮助企业扫清障碍、轻装上阵
【上榜案例】
河南省发展和改革委员会
健全市场准入负面清单管理机制，打造公平准入环境
想进入新领域，却担心有“看不见的门槛”？准备办理手续，却对烦琐的流程望而却步？不少企业遇到的这些难题，如今有了针对性的解法。
今年以来，河南省发展和改革委员会围绕落实国家市场准入负面清单制度，推出市场准入效能评估、壁垒清理等举措，加快完善市场准入制度体系，以扎实有效举措帮企业扫清障碍、轻装上阵，持续激发市场活力。
用好“一张清单”，让准入更公平
“之前一直想进入烟草行业，总担心有‘看不见的门槛’，现在负面清单一目了然，提交材料后很快就通过审批，非常方便。”南阳市一家刚完成准入审批的民营企业的负责人李先生感慨道。
所谓市场准入负面清单制度，是指以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。今年4月，国家发布《市场准入负面清单（2025年版）》，事项数量从2018年首版的151项压减至106项，明确清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。
河南省发展和改革委员会相关负责人介绍，为推动清单落地见效，河南举办全省经济体制改革暨融入服务全国统一大市场工作培训班，聚焦“五统一、一开放”，解读市场准入的原则，探讨研究破除地方保护和市场分割、促进要素资源自由流动等重点问题，指导各地面向基层职能部门、经营主体开展政策培训，提升行政服务效能。
同时，强化部门联动，推动各职能部门完善清单信息公开机制，制定行政许可事项市场准入服务规程，公开设立依据、审批层级、办理流程、申请条件等信息要素。通过政策解读等形式，帮助经营主体和行政机关正确理解使用清单。
以南阳为例，当地印发《南阳市市场准入负面清单信息公开机制》等政策并多渠道公示。
目前，南阳已公示“个人办事”行政许可事项133项，“法人办事”行政许可事项275项，每项明确申请材料、批准条件等细节，让市场准入“透明化、规范化”。
优化许可，放宽市场准入之路
“没想到现在这么方便，手续两三天就办好了。”准备开办印章刻制店的王景重顺利拿到营业执照时难掩欣喜。
为落实市场准入负面清单制度，放宽准入限制，精简准入环节，优化公章刻制业快速准入，在公章刻制业由“许可”变“备案”的基础上，南阳市开设公章刻制业“绿色通道”。
市场监管部门在核准营业执照后，及时将经营主体信息共享给公安部门，并协助经营者完善备案申请材料，公安部门收到相关材料后及时审核的联动机制，让经营者得以快速准入，免去多头跑腿，有效降低了准入门槛，简化了企业开办程序，激发了市场活力。
河南认真贯彻落实融入服务全国统一大市场战略部署，加快完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，开展市场准入效能评估，建立健全违背市场准入负面清单线索归集、核查整改、案例通报等长效机制，畅通经营主体意见反馈渠道，加快构建开放透明、规范有序、监管有力的市场准入制度体系。
市场“门槛”不断降低，规则更加透明，企业发展信心更足。数据显示，今年1—10月，全省民间投资增长7.3%，高于全国11.8个百分点，位居全国前列，连续19个月高于全省投资增速，占全省固定资产投资比重超过60%，是拉动投资增长的主力军和关键支撑。（顶端新闻·河南商报记者 张丽 高瞻展/文 受访者供图）
【专家点评】
以改革破题推动河南深度融入服务全国统一大市场
河南要更好地融入服务全国统一大市场，关键在于逐步破除体制机制层面的堵点，全面落实“五统一、一开放”基本要求。从当前实践来看，河南通过优化办事流程、落实市场准入负面清单制度，让公平准入的市场环境有了明显改善，这些努力都为河南融入服务全国统一大市场筑牢了基础。
未来河南要多维发力：一方面，要继续优化市场准入负面清单制度，让准入更便捷，充分激发市场主体活力；另一方面，要严格落实关于规范招商引资的要求，逐步清理省、市层面的市场壁垒，避免带有倾向性的税收、土地、要素优惠，为民营经济和民间投资打造真正公平的环境。此外，郑州作为全国要素市场化配置综合改革试点城市，河南要牢牢抓住这一机遇，以试点建设为抓手，通过完善产业生态、优化发展环境，以系统的改革举措，实现更高质量发展。
——河南省社会科学院经济研究所所长高璇
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