许昌“十五五”规划建议：推广“胖东来式”服务理念，打造品质消费标杆之城

【大河财立方消息】 12月30日，《中共许昌市委关于制定许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布。

其中提到，协力做强郑（港）汴许主引擎。以深度融合的思路举措为突破口，推进与郑州、航空港区、开封的统筹联动，深化规划、交通、产业、城建、生态等领域对接协同，打造支撑郑州都市圈建设的核心区域。

深化郑许一体化发展，加强区域产业布局和配套整体设计，聚焦航空偏好型产业、枢纽关联型产业、枢纽型现代服务业等领域，重点发展智能终端、高端装备等先进制造业及现代物流、跨境电商、商务会展等现代服务业，构建梯次布局、相互耦合产业体系。

强化基础设施互联互通，协同推进市域铁路、高速铁路、高速公路、快速通道等多方式交通设施建设，科学合理布局生活设施，提升通达性和便利度，构建郑许多节点半小时生活圈。

探索推进教育、医疗、就业、文化、政务等领域公共服务共建共享。强化与郑州都市圈其他城市融合发展，完善交流合作工作机制，破除深层次体制机制障碍。

打造品质消费的标杆之城，推广“胖东来式”服务理念，创新消费场景，畅通消费渠道，打造放心消费环境，叫响“品质许昌”品牌，建设全国重要的特色消费目的地。

探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，积极布局具身智能、氢能与新型储能、新一代信息网络等未来产业，培育新的经济增长点。

综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

增强消费投资需求动力。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。

扩大优质消费品和服务供给，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，丰富拓展文化旅游、体育健康、养老托育、社区服务等服务消费，培育壮大国潮消费、数智消费、健康消费、首发经济、赛事经济等新型消费，支持商业空间提质扩容，支持品牌消费企业做大做强。

优化消费环境，加大消费者权益保护力度。落实带薪错峰休假。

用好中国（许昌）跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易方式试点、保税物流中心（B型）、中国（河南）自贸区许昌联动创新区、中德（许昌）国际合作产业园、国家会展中心（上海）许昌馆等开放平台，加速推进豫中陆路口岸综合物流港建设，积极申建综合保税区。

科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善随迁子女入学政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围，支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险，保障农业转移人口合法权益。

推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。适度增加改善性住房供给。

立足“曹魏三国、万彩钧瓷、花木温泉”等核心资源，推动神垕古镇创建国家5A级旅游景区、鄢陵花都生态度假区创建国家级旅游度假区，抓好“曹魏·187”等重点项目建设，串珠成链打造龙头旅游景区和精品旅游线路。

优化高校布局，统筹学科设置，支持许昌学院“申硕”及更名大学、许昌职业技术学院“升本”、许昌电气职业学院“双高”建设、许昌陶瓷职业学院特色化发展，推动河南农业大学许昌校区实现本硕博人才培养体系全面贯通、中原科技学院加快建设高水平应用型大学。引导规范民办教育发展。

健全社会保障体系。完善基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。

发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，深入实施个人养老金制度。

开展全民参保攻坚，落实基本医疗、失业、工伤保险省级统筹和大病保险、医疗救助、全职业伤害保障制度。

以下为全文：

中共许昌市委关于制定许昌市国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月12日中国共产党许昌市第八届委员会第十次全体会议通过）

目 录

一、在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献许昌力量

二、主动融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，构筑引领高质量发展的战略优势

三、加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

四、全面强化创新驱动，因地制宜发展新质生产力

五、持续扩大对内对外开放，建设面向全国统一大市场和畅通双循环的豫中重要支点

六、持续深化国家城乡融合发展试验区建设，促进乡村全面振兴

七、推动城市内涵式发展，建设现代化人民城市

八、推动文化繁荣兴盛，深化文旅融合发展

九、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

十、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽许昌

十一、推进治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安许昌

十二、坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

中国共产党许昌市第八届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届十次全会部署要求，科学研判发展形势，就制定许昌市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献许昌力量

1.“十四五”时期许昌发展主要成就。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央举旗定向下，在省委坚强领导下，市委团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，有效应对一系列超预期因素冲击和多重困难挑战，经济社会发展取得扎实成效，综合实力保持全省第一方阵。现代化产业体系加快构建，电力装备等重点产业发展提质增效，超硬材料入选国家先进制造业集群，获评全国先进制造业和数字经济百强市。创新引领作用更加凸显，许昌高新技术产业开发区升级为国家高新区，国家高新技术企业、省级以上创新平台、省级工程技术研究中心数量，以及技术合同成交额、万人有效发明专利拥有量，较“十三五”末均实现大幅增长，国家级、省级知识产权强企数量保持全省前列。区域协调发展深入推进，郑许一体持续深化，市域铁路贯通运营，新型城镇化战略深入实施，乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。改革开放活力有效释放，重点领域改革事项纵深推进，中国（许昌）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区许昌联动创新区相继获批，进出口总量保持全省前列。民主法治建设全面推进，全过程人民民主深入发展，成功创建全国法治政府建设示范市。文化事业产业蓬勃发展，文旅文创加快融合，现代公共文化服务体系不断完善，群众精神文化生活日益丰富。绿色发展底色更加鲜明，大气、水、土壤质量持续改善，入选全国首批“无废城市”建设投融资试点城市。人民生活质量稳步提高，稳就业促增收取得扎实成效，教育、医疗、社保等基本公共服务体系不断完善，民生改善更加可感可及。安全稳定基础持续夯实，党建引领基层高效能治理深入推进，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党坚实有力，党内集中学习教育扎实开展，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显提高，风清气正的政治生态持续巩固提升。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下牢记习近平总书记嘱托团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期许昌发展面临的形势。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。河南正乘势而上加快现代化建设步伐，提升在全国发展大局中的位势能级。从许昌来看，加快高质量发展具备良好基础和有利条件，既充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战，总体看机遇大于挑战。特别是全国统一大市场建设纵深推进、郑州都市圈建设提质增效、城乡融合发展持续深化、科技创新和产业创新深度融合、新质生产力加快发展等机遇叠加，有利于我市充分发挥区位、交通、产业等优势，进一步承接辐射带动、集聚要素资源、深化转型升级、加快动能转换、优化产业生态，在服务全国、全省大局中彰显功能定位、提升城市能级。同时也要看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新支撑能力不强，部分企业处在产业链前端、价值链低端，新产业新经济新业态占比偏低，中心城区首位度不高，县域经济能级有待提升，城镇化和农业农村现代化相对滞后，生态环保、城市管理、防洪排涝等存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段，也是许昌系统提质、整体跃升的重要阶段，是经济结构的深度转型期和关键发展期、城乡功能的更新攻坚期和融合跨越期、枢纽建设的主动融入期和效应叠加期、创新生态的串珠成链期和集成释放期。全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，在继承中创新、在巩固中突破，为奋力开创中原大地推进中国式现代化建设新局面贡献许昌力量。

3.“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，牢牢把握省委“1+2+4+N”目标任务体系，聚焦在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列总体目标，以“两融五城四跃升”为实现路径，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我市与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

4.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央重大决策部署和省委工作要求在许昌不折不扣落到实处。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国、全省大局多作贡献。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革和高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

5.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得重大突破。新质生产力加快发展壮大，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新驱动力明显增强，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，对内对外开放水平大幅提高，全国统一大市场和畅通双循环的豫中重要支点作用明显增强，在农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省建设中发挥更大作用。

——高效能治理实现重大进展。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——建设现代化产业体系和农业强市实现新跃升。产业“五城”和“一带一圈两谷”建设取得重大进展，传统产业转型升级取得显著效果，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重大幅提高，科技创新与产业创新、先进制造业与现代服务业深度融合，产业布局更加优化，产业生态更加完善，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。粮食综合生产能力再上新台阶，现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，城乡融合发展、乡村全面振兴走在全省前列。

——改善民生、加强社会治理实现新跃升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，城乡公共服务提质补短取得更大进展，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层治理效能持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，更高水平平安许昌建设扎实推进，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

——加强生态环境保护实现新跃升。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，天蓝地绿水清景象更加秀美，生态环境质量全面改善，美丽许昌建设取得重大进展。

——推动文化繁荣兴盛实现新跃升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系更加健全，中华优秀传统文化传承创新，文旅产业发展更具影响力，许昌文化软实力全面提升。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我市经济实力、科技实力、综合实力实现大幅提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

二、主动融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，构筑引领高质量发展的战略优势

落实国家重大战略、区域重大战略，融入全省“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，聚焦交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享，发挥特色优势，强化全域对接，进一步优化发展布局、拓展发展空间。

6.协力做强郑（港）汴许主引擎。以深度融合的思路举措为突破口，推进与郑州、航空港区、开封的统筹联动，深化规划、交通、产业、城建、生态等领域对接协同，打造支撑郑州都市圈建设的核心区域。深化郑许一体化发展，加强区域产业布局和配套整体设计，聚焦航空偏好型产业、枢纽关联型产业、枢纽型现代服务业等领域，重点发展智能终端、高端装备等先进制造业及现代物流、跨境电商、商务会展等现代服务业，构建梯次布局、相互耦合产业体系。加快推进许昌—航空港区—开封产业沿线布局，加强与开封毗邻区域在文化旅游、现代物流、服务外包、生态健康等领域的互动合作。依托京广复合通道，突出周边区域特色，加强与沿线地区对接合作，提升产业、要素集聚能力，集成“服务+制造+创新+开放”，构建产业转型和都市体验功能区、生态养生功能区、生态物流融合功能区等特色功能协同区，打造沿京广铁路城市发展带的核心节点。

7.高质量建设“一带一圈两谷”。聚焦建设许港产业带，加快集聚电子信息、新能源汽车等重点产业，抓好市域铁路沿线站点开发和产业布局优化，建强复合发展轴，创新构建“总部+基地”“总装+配套”“研发+产业化”的产业协作模式，打造中部地区具有竞争力的都市圈现代化产业带。聚焦建设芙蓉湖现代服务业创新圈，大力发展科技服务、金融服务、商务服务等业态模式，优化科创资源整体布局，打造全市现代服务业发展金名片。聚焦重塑重振中原电气谷，优化“一核四基地”总体布局，巩固提升智能电力装备产业优势支柱地位，形成涵盖电力电子电气的完整产业生态，打造全国智能电力装备技术创新高地和制造产业高地。聚焦建设中原生命健康谷，瞄准生物制造和医疗器械两条赛道，培育覆盖上游原材料及配套、中游研发与生产制造、下游健康服务及商业的完整产业链条，打造中原地区重要的生物制造基地。

8.促进全方位功能对接。深度融入“空陆数海”四条丝绸之路，共建许港航空物流体系，对接中欧班列，联通内河港口，构建全方位立体开放合作新格局。强化基础设施互联互通，协同推进市域铁路、高速铁路、高速公路、快速通道等多方式交通设施建设，科学合理布局生活设施，提升通达性和便利度，构建郑许多节点半小时生活圈。探索推进教育、医疗、就业、文化、政务等领域公共服务共建共享。强化与郑州都市圈其他城市融合发展，完善交流合作工作机制，破除深层次体制机制障碍。

9.强化全市域整体联动。着眼于全域对接融入，推动各县市发展特色经济和支柱产业，探索各具特色的高质量发展路径，支持有条件的地区率先突破。推动许长同城发展、许鄢一体发展、许禹及许襄协同发展，建设郑长禹生态文化特色发展轴、郑许鄢休闲康养特色发展轴、许襄平城镇产业发展轴，从不同方向实现联动。支持禹州建设现代化中等城市，加快传统产业转型升级，培育新兴产业，挖掘特色资源优势，构建钧瓷文化旅游体验目的地和中医药健康产业集聚地。支持长葛发挥“融郑”“通港”作用，在高端装备、精密制造等领域形成整体产业，推进民营经济“二次创业”，打造郑许一体化的“桥头堡”。支持鄢陵放大生态资源优势，做强花木特色产业集群，系统化市场化整体推进文旅康养产业发展，打造“都市圈生态康养南花园”。支持襄城深耕新材料产业和农产品精深加工，打造豫西南先进材料产业长廊和都市圈绿色农业基地。积极培育发展中心镇，提升重点镇发展能级和综合承载能力，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动有条件的中心镇建设县域副中心，打造对接融入的“多点”支撑。

三、加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

10.聚力打造产业“五城”。打造智能电力的龙头之城，聚焦“源网荷储检”全产业链条，以“AI+电力”赋能新型电力系统建设，推动智能电力产业在创新引领、龙头带动、规模跃升上取得新突破，巩固引领国内智能电力装备产业发展的领先地位。打造品质消费的标杆之城，推广“胖东来式”服务理念，创新消费场景，畅通消费渠道，打造放心消费环境，叫响“品质许昌”品牌，建设全国重要的特色消费目的地。打造新型材料的规模之城，着力构建“432”发展矩阵，提升新型材料产业科技创新能力、发展支撑能力、产业链安全保障能力，形成全省万亿级新材料产业集群的核心增长极。打造绿色发展的示范之城，推进绿色能源产业延链强链，加快生物医药产业创新升级，促进循环经济产业提质增效，在全省绿色经济发展上争当标杆。打造数字经济的枢纽之城，深入推进产业数字化和数字产业化，培育壮大数字经济核心产业，强化数字基础设施支撑，健全数据要素市场，推动数字经济产业规模和治理能力进入全省前列。

11.加快产业转型升级。以标准提升为引领，强化“智改数转网联”、技术改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动煤炭、食品、发制品、建材、轻纺、化工等传统产业提质升级。实施产业创新工程，推动新技术新产品新场景大规模应用，加快培育壮大新能源汽车及零部件、节能环保、低空经济等战略性新兴产业，提升重大技术装备制造水平，形成一批各具特色、优势互补、结构合理的产业集群，打造新的支柱产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，积极布局具身智能、氢能与新型储能、新一代信息网络等未来产业，培育新的经济增长点。完善产业集群培育和提升机制，分层分级推进重点产业链群建设，发展先进制造业集群，着力打造全国重要的先进制造业基地。

12.持续深化数智赋能。抢抓数字化变革机遇，开展“数据要素×”行动，实施工业互联网创新发展工程，推动企业“上云、用数、赋能”，促进实体经济和数智经济深度融合。全面实施“人工智能+”行动，将人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，加快高价值应用场景培育和开放，探索建设重点行业领域垂直大模型，全方位赋能千行百业。深化中小企业数字化转型试点城市建设，引导和推动企业从数字化“简单应用”向“深度应用”转变。完善促进数智经济创新健康发展的体制机制，深化数据要素市场培育试点城市建设。

13.促进现代服务业与先进制造业融合发展。实施服务业扩能提质行动，着力育主体、建平台、促融合、塑品牌、聚人才，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。深入实施“两业”融合发展行动，鼓励大型企业对生产服务环节开展专业化重组，推动制造业向“产业+服务”转型，促进服务企业向制造环节拓展。强化现代金融支撑，加快发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善企业上市培育体系，积极引育长期资本、耐心资本，提升金融服务实体经济质效。

14.建设高能级产业载体。实施产业园区能级提升行动，全面深化产业园区改革，加强各类园区统筹管理，强化资源整合、产业联动、创新协同，鼓励建设“区中园”“飞地园”“合作园”。完善园区梯度培育机制，推进园区盘活资产、做优增量、聚焦主业、集约发展，不断提升内生动力、集聚能力、竞争实力。

支持许昌高新技术产业开发区、国家许昌经济技术开发区发挥示范引领作用，推动产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居，提升整体规模能级，成为推动产业发展的主引擎、培育新质生产力的主平台。推动许昌高新技术产业开发区持续做大做强智能电力装备龙头产业，招引培育新能源汽车及智能配套部件产业，创新发展电子信息及人工智能产业，同步培育壮大高端现代服务业。推动国家许昌经济技术开发区巩固提升生物医药、装备制造等特色优势产业，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道，完善工业、商业综合服务配套。

四、全面强化创新驱动，因地制宜发展新质生产力

突出科技创新引领作用，不断催生新质生产力，擦亮“曹魏古都、科创新城”品牌。

15.推动科技创新和产业创新深度融合。深度融入郑州都市圈创新体系，协同共建郑许科创走廊。支持各类创新平台围绕产业需求凝练重大项目，提升中原电气实验室、河南农业大学动物生物P3实验室等创新平台能级，打造环许昌学院、环河南农业大学、环中原科技学院科创圈。协同在许高校谋划建设国家大学科技园，打造一批建在产业链上的校企研发中心、实训基地和产业学院。加快重大科技成果高效转化应用，创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，建设市县技术转移服务网络，加大概念验证、中试验证平台布局建设力度，打造中部地区科技成果中试首选地。布局县域特色科创园区。提升科技金融服务能力和水平，建立基础研究多元化投入增长机制，逐步提高全社会研发经费投入占比。构建需求牵引研发、研发驱动产业、产业反哺创新的良性生态。

16.强化企业创新主体地位。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，推动创新资源向企业集聚。引导大企业向中小企业开放创新资源，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持企业承担或参与科技攻关任务、建设科研平台，与高校、科研院所构建创新联合体。完善创新型企业培育体系，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。扩大规模以上工业企业研发活动覆盖水平，引导企业建立完善研发准备金制度，落实企业研发费用加计扣除。加大政府采购自主创新产品力度。

17.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进协调机制，促进科技创新和人才培养良性互动。加强高校科研能力建设，健全产教供需对接、校企联合育人机制，建立适应新质生产力发展的人才培养教育机制，支持高校建设一批服务产业发展的新型学院。深入推进“许昌英才计划”，加强新兴产业领域人才队伍建设，引育更多科技领军人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，鼓励科研人员创办企业、兼职创新、项目合作。深入实施全民科学素质提升行动，加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

五、持续扩大对内对外开放，建设面向全国统一大市场和畅通双循环的豫中重要支点

积极融入服务全国统一大市场建设，全面落实“五统一、一开放”基本要求，加大改革力度，稳步扩大制度型开放，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在融入新发展格局中发挥更大作用。

18.打通融入服务全国统一大市场卡点堵点。落实统一市场基础制度规则等部署，坚决消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。加强新兴领域产权制度建设，完善知识产权快速审查、快速确权、快速维权、协作保护“绿色通道”。严格落实市场准入负面清单制度。综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。深入推进要素市场化配置改革，大力促进投资、生产、贸易、流通、消费等各环节全过程便利化。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

19.构建现代市场基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。建设立体互联的综合交通网络，构建以轨道交通为支撑的融圈入群大通道、以公路网络为支撑的内畅外联大通道、以内河航运为支撑的通江达海大通道、以通用机场为支撑的低空经济大通道，促进对外联通、对内畅通。加强水利基础设施建设，完善水库、河道等防洪工程体系，加快重大引调水、农村供水保障、灌区现代化改造等工程建设，全面提升水安全保障能力。抢抓全省建设“两纵两横四干”干线航道网机遇，加快许昌港襄城港区提质扩容，积极推进鄢陵港建设。加快能源绿色低碳转型，推动煤炭清洁高效利用，加强石油天然气稳定供应，提高新能源供给比重，促进配电网改造升级，建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系。提升新一代移动通信网络基础设施建设水平，巩固中原人工智能计算中心、边缘云计算中心等基础优势，积极对接河南区块链枢纽建设，建设算电协同布局、高效低碳、集约循环的绿色算力中心，打造中部算力高地。

20.增强消费投资需求动力。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，丰富拓展文化旅游、体育健康、养老托育、社区服务等服务消费，培育壮大国潮消费、数智消费、健康消费、首发经济、赛事经济等新型消费，支持商业空间提质扩容，支持品牌消费企业做大做强。优化消费环境，加大消费者权益保护力度。落实带薪错峰休假。

坚持投资于物与投资于人紧密结合，强化项目带动，加大对新质生产力、城市更新、节能减排降碳、民生改善等重点领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资，保持投资合理增长，提高投资效益。深化投资审批制度改革，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。落实积极的财政政策，深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，深化财源建设，加强预算绩效管理，坚持党政机关过紧日子，优化财政支出结构，强化重大战略任务和基本民生财力保障。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

21.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，深化融资平台改革转型。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。建立优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业。完善民营企业参与重点项目建设长效机制，健全民营企业融资支持政策。支持中小企业和个体工商户发展。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，建设高素质企业家队伍。稳妥推进水、能源、交通等领域价格改革，优化企业用水用电用气成本。

22.发展更高层次的开放型经济。主动强化对内开放。深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等，加强全方位、多层次合作，承接产业梯度转移，促进产业链关键环节落地布局。

建设高水平开放平台。深度融入共建“一带一路”，主动对接国际高标准经贸规则，扩大与沿线国家合作，推动贸易投资自由化便利化。用好中国（许昌）跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易方式试点、保税物流中心（B型）、中国（河南）自贸区许昌联动创新区、中德（许昌）国际合作产业园、国家会展中心（上海）许昌馆等开放平台，加速推进豫中陆路口岸综合物流港建设，积极申建综合保税区。优化口岸开放布局，深化通关便利化改革，推进多业态融合与口岸联动。

推动贸易创新发展。拓展中间品和高附加值、高技术产品出口，大力发展服务贸易、绿色贸易，创新发展数字贸易。探索“先进制造+自主品牌+跨境电商+全球营销网络”特色发展模式，提升“许昌制造”品牌影响力。支持企业开拓东盟、欧盟、拉美、非洲、中亚等市场，探索发展公共海外仓。妥善应对贸易摩擦。

积极扩大利用外资。以“巩固港澳、深耕对德（欧）、拓展东南亚”为方向，常态化开展国际双向投资经贸合作，加大力度吸引和利用外商投资、港澳台资金、省外资金。支持外资加大对高新技术、数智化转型等领域投资，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，鼓励跨国公司区域总部、外资企业研发中心落户许昌。促进贸易投资一体化，健全外商投资服务保障体系，有序推动企业“出海”。

23.持续优化营商环境。优化政务服务环境，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。持续构建亲清政商关系，完善常态化沟通交流机制和问题解决机制，完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制，规范涉企行政检查，建立健全清理拖欠企业账款长效机制，进一步提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，擦亮“赢商莲城、许君以昌”环境品牌。

六、持续深化国家城乡融合发展试验区建设，促进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深化国家城乡融合发展试验区建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，加快建设农业强市。

24.持续提升粮食综合生产能力。落实粮食安全党政同责，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食种植面积和产量总体稳定。守牢耕地保护红线，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，实施主要粮食作物大面积单产提升行动，强化农业科技和装备支撑，稳步提升粮食单产和品质。推进现代化灌区建设改造，加强气象灾害监测预警体系建设，提升农业防灾减灾救灾能力。落实粮食生产扶持政策，发挥农业保险兜底保障作用，保护群众种粮收益。健全粮食多元储备体系，优先满足成品粮储备要求，增强粮食储备调控能力。

25.加快发展特色优势农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，贯通“产加销”、融合“农文旅”、协同“科工贸”，着力建设农业现代化大产业。做好“土特产”文章，推进农产品加工流通优化升级，培育壮大薯制品、豆制品、菌蔬、蜂产业、中药材等乡村富民产业链。推进农村一二三产融合发展，挖掘乡村资源多种功能价值，构建智慧农业、绿色农业、现代设施农业、生态循环农业等多元化发展格局。加强“许农臻选”区域公用品牌建设，从严抓好农产品质量安全监测，发展质量农业、品牌农业。加快培育农业经营主体，创新联农带农发展模式，拓宽产业发展路径和农民增收渠道。完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展多种形态农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

26.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设宜居宜业和美乡村先导区。持续推进农村人居环境整治，抓好改厕、污水、垃圾等重点问题治理，完善水、电、路、网等基础设施，加快补齐乡村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。深入推进“五星”支部建设，深化运用“四议两公开”和“一编三定”。注重发挥村规民约作用，弘扬乡贤文化，培育文明乡风。加强古镇古村保护，强化乡村文化遗产保护传承和活化利用。

27.完善城乡融合发展带动乡村全面振兴机制。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保障等方面相互融合和共同发展。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善随迁子女入学政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围，支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险，保障农业转移人口合法权益。强化县乡村功能衔接，统筹优化村镇布局，推进城乡基本公共服务均等化，支持重点领域公共服务向基层延伸、向农村覆盖，激励各类人才下乡服务和创业就业。深化农村基本经营制度和土地制度改革，稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，创新土地经营权流转模式。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济，探索推动劳动密集型产业向乡镇有序转移。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，加强产业、就业帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

七、推动城市内涵式发展，建设现代化人民城市

坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，统筹推进新城功能完备和老城改造提质，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

28.提升城市综合承载力。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，推动中心城区“北进东跨”，有序推进铁西片区等区域提升改造，构建“三纵三横双心多点”空间结构。高质量推进城市更新，探索分层规划和资源复合利用，优化城市基础设施布局、结构、功能，持续推进老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造，开展完整社区建设。实施城市基础设施生命线安全工程，探索推行供排水一体化，加强排水防涝、“平急两用”公共基础设施建设。保护和传承城市历史文脉，加强历史文化街区等保护利用，塑造城市特色风貌。全方位建设青年友好型城市，实施青年安居工程，完善社区青年综合服务，降低青年生活成本和压力，繁荣发展活力型青年经济。培育建设人才友好型、创新型城市。

支持魏都区推进科技创新、文化创意、城市焕新，加速前沿技术转化和创新链延伸，打造文旅文创区域公共品牌，以系统思维统筹推进老城区有机更新，全面补齐功能短板，提升中心城区辐射能力。

支持建安区发挥环抱中心城区优势，在深化城乡融合发展上先行探索，大力发展城郊经济，完善提升高铁北站片区、北海片区、体育会展中心片区功能，当好中心城区拓展辐射带。

支持东城区大力发展现代服务业，集聚配置更多教育、文旅、商住等优质资源，加快建设科技型创新型现代化许东新城，推进东南片区开发，推动区域功能完备、品质跃升。

29.提高城市精细化管理水平。树立全周期管理意识，实现规划建设管理一体化贯通。深化交通拥堵治理，对城区道路实施“快速化改造、拓宽车道、打通断头路、道路铣刨”等系统性改造提升，加快构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统。加快建设地下停车场、立体停车场，规范电动自行车等管理。深化农贸市场升级改造。改造提升河湖水系沿岸、旅游景点、交通枢纽、商业繁华地段、城市主干道沿线以及城郊结合部、城区结合部等环境品质，推进绿化美化亮化，优化干净整洁平安有序城市环境，打造一批宜居宜业、宜游宜乐的现代生活秀带。实施背街小巷、小微公共空间整治，持续加强城市保洁。加快新型城市基础设施建设，深化智慧城管应用，搭建信息平台和孪生数字底座，推进城市全域数字化转型。建立适应城市更新的法规标准和政策机制，推进土地和房屋建筑混合利用、用途合理转换，健全可持续的城市建设运营投融资体系。

30.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。适度增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。健全房屋建筑安全隐患排查治理长效机制，建立房屋全生命周期安全管理制度。

八、推动文化繁荣兴盛，深化文旅融合发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，系统推进文化事业和文旅产业融合发展，持续提升文化软实力，建设独具魅力的人文许昌。

31.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，发挥先进典型示范引领作用，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

32.加强历史文化遗产保护传承。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护。扎实推进瓦店遗址、汉魏许都故城、灵井“许昌人”等遗址考古发掘、研究阐释与展示利用工程，深化夏文化、三国文化价值挖掘和成果转化，支持禹州钧窑址申报世界文化遗产。创新文物活化利用途径，推广“生态保遗+文旅带动”模式，打造数字文化遗产展示平台。夯实非遗保护传承基础，构建梯次化传承队伍，推动非遗活态传承和创新发展。

33.大力繁荣文化事业。开展公共文化服务提质增效行动，推进公共文化服务数字化建设，提升书香许昌建设水平，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化文化文艺精品打造工程，推动戏剧、音乐、美术、曲艺等多艺术门类繁荣发展，擦亮特色文化品牌。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展。

34.培育文旅产业新增长点。深化文旅融合发展，科学有序开发文旅资源，丰富高品质文旅产品供给，发展壮大文旅产业。立足“曹魏三国、万彩钧瓷、花木温泉”等核心资源，推动神垕古镇创建国家5A级旅游景区、鄢陵花都生态度假区创建国家级旅游度假区，抓好“曹魏·187”等重点项目建设，串珠成链打造龙头旅游景区和精品旅游线路。创新文化体验游、康养旅居游、研学知识游等业态，培育壮大文化创意、旅游装备、微短剧、演艺演出等产业链群，打造一批夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。培育壮大文旅经营主体，加强文旅安全及市场监管，提升文旅服务规范化、品质化水平。

九、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务水平，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

35.促进高质量充分就业。健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训体系，提升劳动者适应产业升级和人工智能时代的就业能力。优化就业公共服务，完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系，深入实施乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，保持零就业家庭动态清零，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，鼓励自主创业，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者合法权益。

36.提高居民收入水平。构建农民持续增收长效机制，加强技能培训拓宽增收渠道。加力扩围实施以工代赈。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。支持勤劳创新合法致富。完善再分配调节机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。

37.办好人民满意的教育。坚持德智体美劳全面发展，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。稳步扩大免费教育范围。深入实施基础教育六大提质行动，加快学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡发展，推进普通高中多样化发展，办好特殊教育、专门教育。优化高校布局，统筹学科设置，支持许昌学院“申硕”及更名大学、许昌职业技术学院“升本”、许昌电气职业学院“双高”建设、许昌陶瓷职业学院特色化发展，推动河南农业大学许昌校区实现本硕博人才培养体系全面贯通、中原科技学院加快建设高水平应用型大学。引导规范民办教育发展。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。健全学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育。培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。

38.健全社会保障体系。完善基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，深入实施个人养老金制度。开展全民参保攻坚，落实基本医疗、失业、工伤保险省级统筹和大病保险、医疗救助、全职业伤害保障制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，发挥各类商业保险补充保障作用，推动社保扩面提质。健全社会救助体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。加强退役军人服务保障，深化双拥模范城创建。

39.加快建设健康许昌。健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。建强现代化公共卫生体系，加强重大传染病、慢性病综合防控，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。实施医疗卫生强基工程，加快省级区域医疗中心和市级公立中医院建设，推进紧密型县域医共体建设全覆盖，完善以基层为重点的分级诊疗体系。加强医疗、医保、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院综合改革和医防融合改革。推动中医药传承创新发展，建设中医药强市。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进全民健康数智化建设。规范民营医院发展。加强心理健康和精神卫生服务。

40.优化养老服务供给。积极应对人口老龄化，完善覆盖城乡的养老服务网络，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导社会力量积极参与。加强公共设施适老化和无障碍改造。加快补齐农村养老服务短板，推进乡镇敬老院转型和村级标准化养老服务站点建设。加强养老助餐点建设，提升医养结合实效。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理和安宁疗护服务供给。发展智慧养老。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

41.建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实国家育儿补贴制度，有效降低生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。完善生育保险制度，落实生育休假政策。加强普惠育幼服务体系建设，发展医育结合服务、托幼一体化服务，优化公建托位供给。

十、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽许昌

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以高品质生态环境支撑高质量发展。

42.持续深入推进污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，推动生态环境质量持续改善。深入打好蓝天保卫战，以PM2.5治理为主线，强化多污染物协同控制，实施重点行业全流程超低排放改造，推动空气质量根本好转。深入打好碧水保卫战，落实“河湖长+”协作机制，推进河湖库“清四乱”，加强黑臭水体治理，推进城镇及化工园区污水收集处理设施建设。深入打好净土保卫战，持续开展土壤污染源头防控行动，推进地下水污染防治和固体废物、新污染物治理，加强环境风险防控。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

43.坚决筑牢生态安全屏障。落实主体功能区战略和制度，强化生态环境分区管控和生态环境保护红线管理，推动重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，加强生物多样性保护。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，接续实施历史遗留矿山生态修复工程，加强南水北调中线工程（许昌段）沿线生态保护治理，科学开展国土绿化行动，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设。完善生态产品价值实现机制。

44.加快推进绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，落实碳排放总量和强度双控制度。优化传统产业产能规模布局，有力有效管控高耗能高排放项目，加强重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级。推动绿色低碳产业发展，提高垃圾分类和资源化利用水平。发展清洁运输，推动大宗货物“公转铁”“公转水”，构建绿色高效交通运输体系。持续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用，实施风、光、地热、生物质等多种清洁能源协同开发，建设零碳园区、零碳工厂。实施全面节约战略，全域深化“无废城市”建设，推广绿色低碳生活方式，促进消费模式绿色转型。

十一、推进治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安许昌

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设领域更宽广、体制更完善、成效更明显、人民更满意的平安许昌。

45.加强国家安全体系和能力建设。落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强新兴领域国家安全能力建设，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设管理，完善网络舆情“第一示警”机制。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

46.健全党领导下的社会治理体制机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，统筹经济、文化、社会、民生、生态等各领域治理，筑牢社会和谐稳定根基。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，深入开展新兴领域党建攻坚行动。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会发展改革。

47.更好凝聚服务群众。畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，以市域基层治理平台为依托，强化公共服务平台功能，推动部门与属地联动解决群众诉求。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。改进各类社会群团服务管理。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设。

48.突出抓基层、强基础、固根本。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化运用“党建+网格+大数据”模式、“联组强村、微网实格”等机制，扎实推进“五基四化”。强化基层政权建设，加强乡村治理，完善社区治理，统筹推进各领域基层党建提质增效。建强乡镇（街道）领导班子和干部队伍，选优配强村（社区）“两委”班子，发挥“一村（格）一警”“一村一法律顾问”作用。持续整治形式主义为基层减负，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）、网格工作事项准入制度。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。

49.加强法治和诚信建设。深化全面依法治市实践，巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，一体推进法治许昌、法治政府、法治社会建设。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重点领域立法，推进“小切口”“小快灵”立法，发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，推动行政争议实质性化解。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。强化检察监督，加强公益诉讼。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。高质量推进信用许昌建设，加强经营主体信用管理，提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。

50.深化风险隐患排查和治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实属地管理、源头防范和多元化解等机制，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化。落实重大决策社会稳定风险评估机制。积极稳妥化解地方政府债务风险，一体推进中小金融机构风险处置和转型发展，加快房地产市场存量风险出清。加强重点行业领域安全生产风险隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平。强化基层应急基础和力量，提高重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进扫黑除恶常态化，预防和打击电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

十二、坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

坚持学思想、讲协同、抓落实，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，汇聚起万众一心、开拓进取的磅礴力量，确保“十五五”规划顺利完成。

51.加强党对经济社会发展的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级党委（党组）要加强“十五五”规划实施的全面领导。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，深入实施干部队伍“链式培养工程”，强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展整治形式主义为基层减负工作。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做好巡视整改和巡察工作，营造风清气正的政治生态。

52.积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，加强产业工人队伍建设。完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士作用，加强与港澳台合作，加强和改进侨务工作，形成大团结大联合生动局面。支持国防军队建设，增强军地联合动员能力。

53.充分调动全社会积极性主动性创造性。按照本次市委全会精神，制定市、县“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各地各部门要强化对规划实施的监测评估和跟踪问效。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市干事创业、创新创造活力，以钉钉子精神推动“十五五”各项部署落到实处、取得实效。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列，锐意进取、真抓实干，推动实现“两融五城四跃升”，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献许昌力量！