新乡“十五五”规划建议：支持胖东来等流量商超健康发展，放大“票根”联动效应

【大河财立方消息】 1月16日，中共新乡市委关于制定新乡市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议全文发布。

其中提到，开展产业园区能级提升行动，深化产业园区改革，加强园区标准化建设、专业化管理、市场化运营、精细化服务，推动园区互为“飞地”。加快企业退城（村）入园。支持凤泉区新北产业园区和平原示范区南部产业园区建设。打造一批产业转型升级试点开发区，支持省级开发区升级为国家级开发区。

完善政银担保投联动机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。完善“放新融”平台功能，提升金融服务便利度。拓宽企业直接融资渠道，完善企业上市梯度培育机制，支持上市公司通过并购重组优化完善产业链条。强化政银担风险分担。推动地方金融组织提质发展。

规划建设新乡创新港，推动国家创新型城市和郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设提质增效，全力融入国家级区域科技创新中心建设。主动对接国家战略科技力量体系，优化提质科技创新平台，推动神农种业实验室、平原实验室等省实验室进入国家实验室体系。

支持创新平台围绕重点产业发展需求凝练和实施重大项目，承担国家、省重点领域关键核心技术和重大科技任务攻关。建好用好国家技术转移郑州中心新乡分中心，推动专业性技术转移机构建设，构建信息汇聚、要素畅通的技术转移服务网络。

创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，科学布局建设概念验证中心、中试基地，加大应用场景建设和开放力度，全链条推进订单式研发、协同攻关和成果转化。全面推行科技成果赋权改革、单列管理改革，探索专利成果“先用后付”。建立科技创新多元化投入增长机制，逐步提高全社会研发经费投入占比。加快智慧岛建设。

加快“文商旅”一体化建设，推进全国零售业创新提升试点城市建设，打造特色流量IP，支持胖东来等流量商超健康发展，放大“票根”联动效应，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

培育老字号、新字号等服务品牌。发展首发经济、赛事经济、演艺经济、房车经济等新业态新模式新场景，推动数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。

中共新乡市委关于制定新乡市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月29日中国共产党新乡市第十二届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党新乡市第十二届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届十次全会精神，科学研判发展形势，就制定新乡市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是新乡基本实现社会主义现代化的关键时期

1．“十四五”时期新乡发展主要成就。“十四五”时期是新乡发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委要求，攻坚克难、顶压前行，经受住世纪疫情严重冲击，战胜了“21·7”特大暴雨洪涝灾害，有效应对一系列重大风险挑战，有力统筹高质量发展和高效能治理，全市经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，经济社会发展迈上新的台阶。“产业兴市”扎实推进，现代化产业体系加快构建，制造强市建设成效显著，“工”字形产业带初具雏形，传统支柱产业加快转型，新兴产业、未来产业加速培育，产业链群能级全面跃升，成功跻身全国先进制造业百强市第67位。科技创新能力稳步提升，国家生物育种产业创新中心、平原实验室等一批高能级创新平台建成投用，校企校地合作走深走实，全社会研发经费投入强度等多项创新指标始终位居全省前列，成功入选国家创新型城市、排名第66位。中原农谷建设蓄势突破，“四梁八柱”全面构建，“一年打基础、三年见成效”任务圆满完成，中原农谷创新力、吸引力、带动力、影响力日益彰显。乡村全面振兴有力有效，粮食安全根基持续夯实，乡村特色产业发展提质增效，脱贫攻坚成果巩固拓展，“三通一规范”、高标准农田建设、农村集体“三资”管理等一系列实践做法赋能乡村发展，宜居宜业和美乡村更加可感可及。区域发展更加协调，积极融入郑州都市圈建设，郑新协同更加紧密;中心城区提质发展，县域经济提档升级，长封一体化、“四位一体+飞地”有序推进，路网密度大幅跃升，“市域双环线、县县双高速”加速成型，“全域联动，优势互补”的协同发展新格局初步形成。改革开放全面深化，国企改革三年行动圆满收官，千亿级国资集团组建运营;“高效办成一件事”、要素市场化配置等系列改革事项有序推进;营商环境评价排名跃居全省第一方阵，民营经济持续发展壮大;中国（河南）自由贸易试验区新乡联动创新区、中国（新乡）跨境电子商务综合试验区高标准建设，外贸进出口规模屡创新高，融入服务全国统一大市场建设成效初显。全过程人民民主深入发展，法治新乡建设扎实推进。文旅深度融合，文化事业和文化产业蓬勃发展。绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善，产业、能源、交通运输结构不断调整优化，成功入选首批国家碳达峰试点城市。民生保障力度持续加大，就业、教育、医疗、养老等民生事业全面进步，打通“断头路”、建设城市“里子工程”等一批民生实事扎实开展，人民群众获得感和满意度显著增强。圆满完成灾后恢复重建任务，城市生命线、全域水患治理、城乡安居等重大工程项目建成投用，全市防灾减灾救灾能力全面提升。安全发展基础更为坚实，党建引领基层高效能治理持续深化，安全形势总体平稳，社会大局和谐稳定。全面从严治党纵深推进，党内集中学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能不断增强，正风肃纪反腐一严到底，风清气正、正气充盈的政治生态持续巩固。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委的正确领导，是全市上下凝心聚力、拼搏奋斗的结果。

2．“十五五”时期新乡发展面临的形势。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。“十五五”时期，河南发展既充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战，正处于扬长补短、全面崛起的关键阶段。新乡作为人口大市、经济大市、工业大市、农业大市、科教大市、文化大市，随着中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区、郑州都市圈、中原农谷等国家和省级战略叠加赋能，以及国家扩大内需战略深入实施、全国统一大市场建设纵深推进、东南沿海产业梯度转移有序进行，有利于充分发挥区位交通便利、产业基础坚实、科教创新活跃、人才资源富集、文化底蕴深厚等比较优势，乘势而上加快现代化建设步伐，全面提升在全国全省发展大局中的位势能级。同时也要清醒认识到，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型升级任务较重，战略性新兴产业支撑不足，新质生产力亟待壮大;区域发展差距依然较大，中心城区辐射带动能力偏弱，县域经济整体实力不强;对外开放总体水平不高;农业农村现代化相对滞后，滩区发展存在短板;文旅文创资源挖潜有待进一步深化;就业和居民收入增长压力较大，部分企业经营困难;生态环保、防洪排涝、民生保障存在短板弱项;人口结构变化给高质量发展、高效能治理提出新课题，部分重点领域还有风险隐患。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是新乡向新向优、蓄势突破的关键阶段。综合研判，未来五年，我市面临的改革发展稳定任务之重前所未有、困难挑战之多前所未有，但发展动力、市场潜力、要素支撑力依然强劲，总体看机遇大于挑战、上行动力大于下行压力，仍处于难得的战略机遇期。全市上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓时代机遇，鼓舞干劲斗志，以历史主动精神砥砺前行，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争先出彩。

二、“十五五”时期新乡经济社会发展的总体要求和主要目标

3．“十五五”时期经济社会发展的总体要求。 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定不移推进产业兴市，以中原农谷建设、新乡创新港建设、“工”字形产业带建设、全国统一大市场豫北枢纽中心建设、“文商旅”一体化建设为重要牵引，加快建设制造强市、农业强市、科教强市、数治（智）强市、交通强市、文旅强市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我市与全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

4．“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省委要求在新乡不折不扣落到实处。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，用心用情解决群众急难愁盼问题，注重在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及新乡全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，以科技创新引领产业创新，因地制宜发展新质生产力，构建具有新乡特色现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。积极融入服务全国统一大市场建设，以经济体制改革为牵引，持续推进深层次改革，扩大高水平开放，更好推动质量变革、效率变革、动力变革。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，维护政治安全、社会安定、人民安宁。

5．“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。新质生产力加快发展，经济结构持续优化，主要经济指标增速高于全省平均水平，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，居民消费率和投资综合效益明显提高，城乡融合水平显著提升，对内对外开放持续扩大，经济大市挑大梁作用更加彰显。

——高效能治理取得显著成效。进一步全面深化改革取得新突破，总揽全局、协调各方的党的领导制度体系更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平持续提高，行政体系效率和公信力显著提升，民生福祉持续增进，生态环境质量全面改善，平安新乡建设稳步推进，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——制造强市建设走在全省前列。传统支柱产业焕新升级，战略性新兴产业加快发展，未来产业培育成效显现，制造业比重稳定合理增长，现代服务业与先进制造业深度融合，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，创新驱动、数智赋能、绿色低碳、高效融合的现代化制造业体系基本形成。

——农业强市建设走在全省前列。粮食产量稳中有增，中原农谷成为国家种业安全和农业科技自立自强重要战略力量，国家种业创新高地基本建成，现代乡村产业体系更为健全，宜居宜业和美乡村建设全面加强，乡村全面振兴迈上新台阶。

——科教强市建设走在全省前列。教育科技人才一体化发展深入推进，研发经费投入强度高于全国平均水平，科技创新和产业创新深度融合，创新体系整体效能明显提升，原始创新能力和成果转化能力大幅增强，成为全省科技创新高地和中西部科技成果转化优选地。

——数治（智）强市建设走在全省前列。实体经济和数字经济深度融合，数字基础设施建设更加完善，数字产业稳步发展，数据资源价值加速释放，全市数据要素市场体系基本建成，数智治理效能显著提升，数字新乡建设实现跨越发展。

——交通强市建设走在全省前列。发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网基本形成，交通运输行业治理能力和服务水平明显增强，城乡交通一体化水平显著提升，现代综合交通运输体系全面构建，交通区位优势向枢纽经济优势转变取得突破性进展。

——文旅强市建设走在全省前列。文化更加繁荣兴盛，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度明显提升，公共文化服务提质增效，文化创新创造活力充分迸发，文旅产业成为支柱产业，成为国内知名文化旅游目的地。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合竞争力、城市影响力大幅提升，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全省同步基本实现社会主义现代化。

三、构建现代化产业体系，加快建设制造强市、数治（智）强市

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，建设全国先进制造业基地。

6．全力推进“工”字形产业带建设和长封一体化发展。坚持区域联动、产业协同、资源集约、特色鲜明，以装备制造、食品制造、现代轻纺、现代化工、生物医药、新材料等产业为重点，做大做专南部沿黄产业带、中部郑新产业带、北部沿太行产业带。加快长封飞地产业园建设，促进产业链群协同发展。

7．推动产业园区高质量发展。开展产业园区能级提升行动，深化产业园区改革，加强园区标准化建设、专业化管理、市场化运营、精细化服务，推动园区互为“飞地”。加快企业退城（村）入园。支持凤泉区新北产业园区和平原示范区南部产业园区建设。打造一批产业转型升级试点开发区，支持省级开发区升级为国家级开发区。

8．做大做强制造业集群。坚持标准引领，强化技术改造，提质升级现代装备、现代轻纺、现代化工、现代食品等传统产业。培育壮大生物医药、新能源、新一代信息技术、新材料等新兴产业，提升产业创新能力和上下游协同配套水平，加快新技术新产品新场景大规模应用，打造新的支柱产业。前瞻布局人工智能、基因工程、氢能与新型储能等未来产业，强化前沿技术研发和创新成果转化，培育新的经济增长点。完善产业链群培育机制，实施特色产业集群卓越升级计划，全面提升“新乡制造”品牌辨识度和影响力。

9．促进现代服务业和先进制造业融合发展。深入实施“两业”融合发展行动，推动服务业扩能提质。围绕研发设计、工业软件、检验检测、计量标准、品牌管理等生产服务环节，推进生产性服务业向专业化、高端化、国际化延伸。在软件信息、科技服务、现代物流、人力资源等重点领域，引育专业服务机构，培育多元化产业融合发展主体。引导制造业企业向“制造+服务”转型，鼓励服务业企业向制造环节拓展。推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。支持县（市、区）建设“两业”融合发展区。

10．提升金融服务实体经济发展水平。完善政银担保投联动机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。完善“放新融”平台功能，提升金融服务便利度。拓宽企业直接融资渠道，完善企业上市梯度培育机制，支持上市公司通过并购重组优化完善产业链条。强化政银担风险分担。推动地方金融组织提质发展。

11．深入推进数字新乡建设。实施“数据要素×”“人工智能+”行动。以河南省国家数据要素综合试验区省级先行区建设为引领，建设数据流通利用设施，推进数据资源开发利用。优化完善数字基建，布局建设数字化智能化基础设施体系。加强数字技术攻关。做大做强智能传感器等特色产业，积极培育人工智能产业。推动人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，促进制造业、农业、服务业数智化转型，全方位赋能千行百业。推动平台经济创新和健康发展。发展智慧政务、智慧城市、智慧民生。

四、坚持创新驱动发展，加速培育壮大新质生产力

深入落实创新驱动发展战略，做大创新平台，做强创新主体，做优创新生态，持续深化校企校地合作，加快实现科教大市向科教强市转变。

12．推动科技创新与产业创新深度融合。规划建设新乡创新港，推动国家创新型城市和郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设提质增效，全力融入国家级区域科技创新中心建设。主动对接国家战略科技力量体系，优化提质科技创新平台，推动神农种业实验室、平原实验室等省实验室进入国家实验室体系。支持创新平台围绕重点产业发展需求凝练和实施重大项目，承担国家、省重点领域关键核心技术和重大科技任务攻关。建好用好国家技术转移郑州中心新乡分中心，推动专业性技术转移机构建设，构建信息汇聚、要素畅通的技术转移服务网络。创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，科学布局建设概念验证中心、中试基地，加大应用场景建设和开放力度，全链条推进订单式研发、协同攻关和成果转化。全面推行科技成果赋权改革、单列管理改革，探索专利成果“先用后付”。建立科技创新多元化投入增长机制，逐步提高全社会研发经费投入占比。加快智慧岛建设。

13．强化企业创新主体地位。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，推动创新资源向企业集聚。完善科创企业梯次培育体系，支持高新技术企业和科技型中小企业发展壮大，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，推动头部企业进入国家、省科技领军企业梯队。支持头部企业联合高校、科研院所和上下游企业共建创新联合体。支持大中小企业融通创新，高质量推进规上企业研发活动全覆盖，引导企业建立研发准备金制度。加大政府采购自主创新产品力度。

14．推进教育科技人才一体化发展。健全校企校地合作长效机制，推动技术联合攻关、成果联合转化、平台联合建设、人才联合培养，打造一批建在产业链上的校企研发中心、实训基地和产业学院。支持在新高校加强科研能力建设，优化学科设置调整和人才培养模式，推动科研仪器、公共平台、生活设施等共建共享。依托重大科技项目、重大科研平台引育高端人才，常态化实施重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”项目，优化赛马制、PI制等科研组织方式。做优全链条人才服务保障，培养引进更多战略科学家、科技领军人才、大国工匠和高技能人才，吸引更多大学生在新创业就业，涵养人才发展生态。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道，鼓励科研人员创办企业、兼职创新、项目合作。办好高校院所河南科技成果博览会。打造环新乡大学城科创圈。深入实施全民科学素质提升行动，弘扬科学家精神。

五、推进经济循环高效畅通，全面融入服务全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”基本要求，加大改革力度，优化资源配置，充分激发和释放市场规模效应，着力建设全国统一大市场豫北枢纽中心。

15．打通融入服务全国统一大市场卡点堵点。严格执行市场准入负面清单，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。全面推行招标投标“评定分离”。落实招商引资鼓励和禁止事项清单。健全社会信用体系，强化信用信息归集共享。纵深推进“高效办成一件事”改革和涉企“微改革”。完善知识产权快速审查、快速确权、快速维权、协作保护机制。严格落实公平竞争审查条例，统一市场监管执法，严格规范正确行使行政处罚裁量权，纠正不公平竞争、不正当做法。坚决整治“内卷式”竞争。

16．构建现代市场基础设施体系。有序推进低空基础设施建设。完善高铁网络，发展城际和市域铁路，构建发达的高速公路网、完善的干线公路网、广泛的农村公路网，建设现代化综合交通体系。推动国家骨干冷链物流基地建设，加快多式联运和客货邮融合发展，建设现代化物流枢纽和流通体系。实施一批重大水网工程，逐步构建“五纵六横、两域三区、丰枯相济、多源互补”的现代化水网体系。加快电网提质升级，推动煤电清洁改造，积极布局风电、光伏、抽水蓄能，提升新能源供给比重;构建多气源输配格局，完善多热源互济供热体系;大力发展新型储能，提速源网荷储一体化建设，建设新型能源体系。

17．深入推进要素市场化配置改革。建立健全统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，持续推行工业用地“标准地”出让，盘活用好低效用地、存量基础设施，推进土地要素集约高效配置。健全统一规范的人力资源市场体系。推进融资信用服务一体化建设，提高资本市场配置效率。推进技术要素市场化精准配置。加快培育数据要素市场，争创数据资源开发利用试点。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。引导经营主体参与全省电力现货交易市场，促进电力资源在更大范围内优化配置。

18．激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，完善国资管理监督体制机制，做强做优做大国有企业和国有资本。发展壮大民营经济，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，支持民营企业参与重点工程建设、重大技术攻关。依法保护民营企业和企业家合法权益，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。引导企业建立健全现代企业制度，弘扬企业家精神，推进高素质企业家队伍建设。

19．大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。加快“文商旅”一体化建设，推进全国零售业创新提升试点城市建设，打造特色流量IP，支持胖东来等流量商超健康发展，放大“票根”联动效应，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。培育老字号、新字号等服务品牌。发展首发经济、赛事经济、演艺经济、房车经济等新业态新模式新场景，推动数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。加快“一刻钟便民生活圈”扩围提升，培育建设高品质商业街、商圈，建设新型消费服务综合体，完善县域商业体系。健全消费纠纷多元化解机制，完善流通和售后服务体系，加大消费者权益保护力度。落实个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假等制度政策，加大直达消费者的普惠政策力度。

20．扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。坚持投资于物和投资于人紧密结合，完善基础设施和公共服务设施布局，围绕新质生产力发展、城市更新、节能减排降碳、民生改善等重点领域谋划实施一批基础性、先导性、全局性重大项目，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化投资审批制度改革，规范企业投资项目核准和备案，创新投融资模式，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力。

落实积极的财政政策。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，加强预算绩效管理，落实好税制改革，深化财源建设，坚持党政机关习惯过紧日子要求，强化重大战略任务和基本民生财力保障。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

六、持续扩大对内对外开放，打造内陆开放新高地

稳步推进制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放格局。

21．深度融入重大区域合作战略。积极融入高质量共建“一带一路”，深度参与“空陆数海”四条丝绸之路建设。提升中欧班列（郑州）集结中心二级节点辐射带动能力，推进多式联运“集疏运”高效衔接，做强新乡国际陆港，促进“运产贸”良性互动。聚焦构建现代化产业体系精准开展基金招商、场景招商、科创招商、首发招商、平台招商，深化协会招商、以商招商、回归招商、飞地招商，积极承接产业转移。融入豫鲁协作、陕晋豫省际毗邻地区合作，提高跨区域协作能力水平。深化对口援疆工作。

22．提升开放平台能级。高水平建设中国（河南）自由贸易试验区新乡联动创新区，强化改革成果复制推广，探索具有新乡特色的制度创新。深入推进中国（新乡）跨境电子商务综合试验区建设，推动全域“跨境电商+产业带”融合发展，加快跨境电商产业园建设，支持布局海外仓。深化通关便利化改革，持续优化口岸营商环境。积极争取国家、省重大开放合作平台落户新乡。

23．推动对外贸易创新发展。加强外贸主体培育，推动外贸主体扩量提质，巩固外贸基本盘。拓展东盟、中东、拉美等新兴市场，推动“新乡制造”开辟多元化市场。巩固中间品贸易优势，发展绿色贸易、数字贸易、离岸贸易。以“产品+服务”“工程+服务”为重点，大力发展技术研发、智能远程运维、工程承包等服务贸易。加快内外贸一体化发展。促进外贸优品内销。

24．促进双向投资合作。以更大力度吸引和利用境外资金、省外资金，打造“投资新乡·向新同行”品牌。落实外商投资企业国民待遇和准入负面清单，支持外资加大对高新技术、数智化转型等领域投资力度，拓展利用外资渠道。支持外资企业境内再投资，促进贸易投资一体化。有序开展对外投资合作，支持装备制造、现代化工、现代轻纺、现代食品等领域产品、装备、技术、标准“走出去”，健全对外投资服务体系。

七、以中原农谷建设为牵引，加快建设农业强市

坚持农业农村优先发展，坚决扛稳粮食安全重任，强化农业科技和装备支撑，深化党建引领兴村富民，加快推进乡村全面振兴。

25．持续超常规建设中原农谷。完善“全域统筹、一核引领、三区联动”工作机制，基本建成国家级、国际化农业科技创新高地。落实种业振兴行动，高标准建设国家人工智能应用中试基地，完善以国家生物育种产业创新中心、中国农科院中原研究中心为核心的全种业创新平台体系，推动优质涉农科教资源加速集聚，加强种质资源保护与利用，攻关前沿育种技术，培育突破性创新品种。健全“政府搭台、平台研发、企业推广、农民首种”机制，强化品种推广应用。加快培育具有国际竞争力的领军企业，壮大生物育种产业和设施农业、智慧农业，协同发展先进制造业和现代服务业，打造千亿级现代农业产业集群。加强中原农谷品牌保护，打造“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。办好中原农谷种业大会。

26．提升农业综合产能和质量效益。压实粮食安全党政同责，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动良田良种良机良法集成增效，稳步提升粮食单产和品质。严守耕地红线，强化耕地保护和质量提升，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。加强农业灌溉基础设施建设，提升农业气象灾害监测预警、防灾减灾抗灾能力，提高农业应急作业水平。健全现代综合农事服务体系。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用。加强粮食购销和储备管理。落实产粮大县奖励等政策，推进农业保险扩面增品。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。

27．把农业建成现代化大产业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。培育壮大小麦、花生、油脂油料、食用菌、特色果蔬等富民产业链，做好“土特产”文章。聚焦“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，扶优培强农业产业化龙头企业，推进农业产业园区、产业集群、产业强镇建设，建设全国优质粮油生产制造基地。推动中医药产业振兴升级。瞄准小型化、智能化、轻量化方向，培育发展农机装备产业。强化农产品质量安全监测评估。开发农业多种功能，因地制宜发展乡村旅游、农村电商等新业态，推进农村一二三产业融合发展。

28．加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，创建一批宜居宜业和美乡村建设先导区。实施乡村建设提质行动，巩固“三通一规范”成果，持续整治提升农村人居环境，推进乡村美丽庭院建设，朝着农村基本具备现代生活条件目标迈进。深入推进“五星”支部建设，深化运用“四议两公开”。发挥“一约五会”作用，大力推进移风易俗。

29．激发乡村发展动能。健全联农带农机制，拓宽农民增收渠道。推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。强化农村集体“三资”数字化管理，盘活存量资产资源，壮大新型农村集体经济。发展多种形态农业适度规模经营，提升新型农业经营主体发展质量，带动小农户提高标准化生产水平。落实强农惠农富农政策，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本参与的多元投入格局。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。

八、推进以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展

围绕建设现代化人民城市，提高城市功能品质和治理水平，优化城镇空间布局，促进城乡融合和区域联动。

30．构建“一主两副三带多点”的现代化城镇发展格局。提升中心城区发展能级和辐射带动能力，推动近郊县（市）与中心城区功能对接、协同发展。加快长垣市、平原示范区两个市域副中心建设。以京广交通走廊为轴线建设贯通南北的沿京广城市发展带，以长封一体化和平原示范区、原阳县、获嘉县组团发展建设沿黄城市发展带，依托南太行区域自然禀赋和产业发展基础建设沿太行城市发展带。强化“县城+乡镇”节点支撑，壮大主导产业，发展特色经济，推动中心镇高质量发展、一般镇功能完善提升。

31．深度融入郑州都市圈建设。推动郑新交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享，加强毗邻城市产业协同合作和生态联防联控联治，打造都市圈新兴增长中心。加密跨黄河通道，提升郑新两地通勤效率。推动郑新教育、医疗等公共资源共建共享。加快推进郑新高技术产业带建设。支持原阳县、平原示范区加速融入郑州都市圈建设。

32．推动城市内涵式发展。统筹推动城市功能完善和改造提质，高质量推进城市更新。深入推进城市基础设施生命线安全工程，加强“平急两用”公共基础设施建设，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪和内涝治理，完善城市地下管网和管廊、污水处理、供水供气、垃圾处理等设施，提升城市综合承载力和安全韧性。实施城市智慧化精细化治理，加快新型城市基础设施建设。加强城市文化软实力建设，彰显城市特色风貌。健全可持续的城市建设运营投融资体系。培育建设人才友好型、青年发展型和创新型城市。

33．推动以县城为重要载体的新型城镇化。全面贯彻县域治理“三起来”重大要求，分类打造工业大县、农业强县、旅游名县、特色产业县。支持长垣市发展成为中等城市。坚持园区共建、产业共育、人才共用、成果共享、民生共通，推动“新新、新卫、新延、新辉、新获”一体化发展，促进资源要素高效流动。推动县城公共基础设施和基本公共服务向中心镇、有条件的乡村地区延伸，促进城乡融合发展。

34．科学有序推进农业转移人口市民化。合理提高城镇化率，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。全面落实城镇落户“零门槛”政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务，保障进城落户农民合法土地权益。完善随迁子女入学政策，扩大社会保障、住房保障对农业转移人口的覆盖范围，支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险。探索实行居民在居住地申领最低生活保障和社会救助。

九、推动文化繁荣兴盛，加快建设文旅强市

围绕发展新时代中国特色社会主义文化，坚持以文铸魂、以文聚力、以文培元、以文溯源、以文润心、以文兴业，激发文化创新创造活力，推进文旅文创融合发展，力争成为世界级文化旅游目的地。

35．弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养昂扬奋发的精神气质。传承红色基因，加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用。加强党史和方志工作。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设，发挥先进典型示范引领作用，提升人民文明素养和社会文明程度。提升信息化条件下文化领域治理能力，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护，深化网络治理，推动网络文明建设。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论引导能力，讲好新乡故事。积极融入国际传播，加强国际人文交流合作。

36．全面提升文化遗产保护传承水平。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。建立文化遗产资源数据库和保护名录。实施重点文物古迹保护修缮工程，加强对黄河治理史迹、潞简王墓、比干庙、赵长城等文化遗产的保护。积极参与夏商文明研究工程，强化对新乡地域文化的挖掘、研究、阐释和宣传推介。建好用好黄河、大运河国家文化公园（新乡段）。加强历史文化名城、名镇、传统村落有效保护和活态传承。传承弘扬非物质文化遗产，建设一批非遗街区、非遗市集、非遗工坊等文化展示、体验空间，推动文化遗产融入现代生活。支持文物、非遗资源与创意设计、数字技术结合，开发具有新乡特色的文创产品。

37．大力繁荣文化事业。深入挖掘新乡黄河文化、大运河文化、牧野文化、红色文化、箜篌文化等特色文化内涵，打造富有新乡精神、新乡力量的文化文艺精品。培育和繁荣互联网条件下新大众文艺。实施公共文化服务提质增效行动，加快推进图书馆、文化馆、美术馆、史志馆、融媒体中心基础设施和服务能力建设，优化文化产品和服务供给，推进城乡新型公共文化空间建设。加强乡村文化合作社建设，激活基层文化潜能。丰富群众性文化活动，推进全民阅读和艺术普及，壮大“馨香悦读”和“周周有戏”文化品牌。广泛开展全民健身活动，加强全民健身设施建设，统筹推进群众性体育、竞技体育、体育产业发展。

38．推动文旅产业成为支柱产业。深度开发利用文旅资源，培育壮大市场主体，丰富高品质产品业态，做优“吃住行游购娱”全链条配套服务，全面提升文旅产业整体实力和竞争力。畅通“快进慢游深体验”旅游交通网络，串珠成链打造一批精品旅游线路。全面提升八里沟、宝泉双5A景区旅游品质，打造南太行高质量户外运动及山水盛景目的地。深化拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，做强微短剧“剧集地”、旅游休闲街区、夜经济集聚区等新业态新场景，擦亮“游好新乡”品牌。促进文化与科技融合，创新“网络体验+文旅消费”，打造数字化、沉浸式体验场景。全面提升入境游便利化国际化水平。加强文化市场综合监管。支持长垣市建设工业文化传播基地。

十、持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，促进人口高质量发展。

39．促进高质量充分就业和增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，着力解决结构性就业矛盾，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，推动岗位挖潜扩容、就业提质增量。围绕技能河南建设，健全终身职业技能培训体系，擦亮“牧野工匠”品牌，促进劳动者技能就业、技能成才。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、登记失业人员等重点群体就业，持续落实乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，加强就业困难群体帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全就业公共服务体系，一体推进线上线下就业公共服务平台建设，提高人力资源供需匹配效率。完善就业影响评估和监测预警。强化创业支持，完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体”创业扶持体系。健全城乡居民收入增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，提升低收入群体收入，扩大中等收入群体，稳步提升最低工资标准，缩小城乡、区域、群体间收入差距。加力扩围实施以工代赈，稳步扩大劳务报酬发放规模。促进和规范公益慈善事业发展。完善劳动关系协商协调机制，加强调解仲裁和监察执法，维护劳动者和用工主体合法权益。

40．办好人民满意的教育。落实新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，全面加强德育、智育、体育、美育、劳动教育，科学开展教育评价。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，合理推动市域内教育资源跨区域、跨学段动态调整和余缺调配。稳步扩大免费教育范围。统筹义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。推动学前教育优质普惠发展，扩大公办幼儿园在园幼儿占比。实施县域普通高中振兴计划，扩大普通高中办学资源。优化特殊教育布局，推动专门教育发展。支持在新高校学位授予点培育建设和“双一流”创建。推动新乡职业技术学院建设国家级“双高校”和职业技术大学。实施中等职业教育优质学校和专业群“双优”建设工程。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，锻造新时代高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。落实教育数字化战略，优化终身学习公共服务。健全学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育。推行“校园餐”大宗食材集采集供，加强智慧平台建设管理，建设校园“阳光食堂”。

41．健全多层次社会保障体系。严格落实养老保险待遇调整政策措施，逐步提高城乡居民基础养老金。发展多层次多支柱养老保险体系，积极推广年金制度、个人养老金制度。推进社会保险扩面提质，聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，持续扩大社会保险法定人员覆盖范围。落实职业伤害保障制度。完善社会保险基金全链条监督体系，守好社保基金安全底线。深化社保经办管理服务一体化发展，打造“智慧社保”，构建标准统一、均等可及、智慧温暖的社保公共服务体系。完善大中专院校学生和新生儿参加医疗保险扩面机制，健全基本医疗、大病保险、医疗救助、长期护理保险、职工互助医疗、商业保险等多层次医疗保障体系。健全社会救助制度体系，强化空巢老人、困境儿童、残疾人、低收入人口等重点群体服务保障。建立健全基本殡葬服务制度，加强殡葬综合监管。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

42．全面推进健康新乡建设。深入落实健康优先发展战略，持续深化健康新乡行动，巩固爱国卫生运动质效，推动全市人均预期寿命和人民健康水平稳步提升。建强现代化公共卫生体系，加强疾控体系建设，筑牢重大传染病防控防线。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，构建分级诊疗体系。深化以公益性为导向的公立医院综合改革和医防融合改革。推进国家、省区域医疗中心建设，持续优化医疗机构功能定位和布局。深入实施医疗卫生强基工程，提升紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设质效。深化慢性病综合防治，构建“防—治—康—管”全链条服务体系。全方位提升急诊、急救、血液保障和应急能力。完善医疗服务价格动态调整机制，全面提升医保支付方式改革发展质量。推动医学科技创新和中医药传承创新，促进中西医结合。强化心理健康和精神卫生服务。推进全民健康数智化建设。加强卫生健康队伍能力和作风建设。支持河南医药大学附属医院争创国家精神疾病医学中心、传染病区域医疗中心。

43．建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，严格执行生育保险、生育休假、国家育儿补贴等制度，降低家庭生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务。深入实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提高优生优育服务水平。完善普惠托育服务体系建设，探索开展医育结合服务，鼓励支持有条件的幼儿园开展托幼一体化服务。

44．做优养老服务供给。积极应对人口老龄化，加大公益性、普惠性养老服务供给，健全养老服务体系，打造新乡特色养老服务品牌。持续推进公办养老机构改革，构建县乡村三级养老服务网络。提升农村养老服务质量。加强公共设施和家庭适老化改造，发展完善社区养老。建立养老机构服务质量标准和评价体系。完善养老助餐点布局，推进医养结合高质量发展。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。发展智慧养老，强化人工智能赋能养老服务。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

45．推动房地产高质量发展。完善“保障+市场”住房供应体系，加快构建房地产发展新模式。完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善型住房供给，加力实施住房“以旧换新”。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。探索建立房屋全生命周期安全管理制度。

十一、系统推进全面绿色转型，建设美丽新乡

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以“双碳”为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

46．深入推进污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，注重综合治理、系统治理、源头治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。以细颗粒物控制为主线，深化大气污染工业源、移动源、扬尘源、农业源、生活源“五源共治”，推进多污染物协同减排，推动环境空气质量明显好转。加快补齐污水收集处理设施建设短板，常态化整治入河排污口，巩固黑臭水体治理成效，推动主要河流水质稳定达标。持续开展土壤污染源头防控行动，推进地下水污染防治，全面管控土壤污染风险。加强固体废物和新污染物综合治理，加快建设“无废城市”。强化环境风险防控，加快建立现代化生态环境监测体系。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度。

47．全面加强生态治理和保护。统筹推进“五水共治”，加强黄河、海河流域治理保护，积极推进美丽河湖、幸福河湖建设。深入实施“净水入黄河”工程，协同推进滩区生态治理与堤防巩固提升，改善滩区生产生活条件。强化南水北调中线工程沿线环境隐患排查和风险防控，加强干渠沿线生态保护治理，确保“一泓清水永续北上”。加快大中型水库建设，系统推进中小河流治理、蓄滞洪区建设、水库水闸除险加固，推进合河水利枢纽、塔岗水库扩容等工程建设，提升水灾害防御能力。完善“河湖长+”协作机制，动态清零河湖库“四乱”问题，持续提升河湖生态环境质量。严格取用水总量控制，有序推进灌区现代化改造，提升水资源节约集约利用水平。加快城乡供水一体化，加强水源地保护，保障群众饮水安全。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢生态安全屏障。强化生态环境分区管控和生态保护红线管理，推进重要生态廊道保护建设，常态化加强自然保护地管理，配合做好太行山国家公园建设。科学开展国土绿化行动。加强水土流失综合治理。持续推进北部矿山生态保护与修复。推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设。积极探索生态产品价值实现机制。加强生物多样性保护。严防外来入侵物种。

48．加快推进绿色低碳转型。落实碳排放总量和强度双控制度，落实碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策，扎实推进国家碳达峰试点城市建设。优化传统产业产能规模布局，严格管控高耗能、高排放项目，加强重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级。加强化石能源清洁高效利用，探索创建零碳园区、零碳工厂、无废企业，合理提升清洁能源消费占比。深入推进重点行业清洁运输，构建绿色高效交通运输体系。加快推进城乡建设发展绿色转型。实施全面节约战略，推广绿色低碳生活方式。大力发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平。支持卫辉市创建国家级循环经济示范市。

十二、全面加强社会治理，建设更高水平平安新乡

坚定不移贯彻总体国家安全观，深化党建引领基层高效能治理，全面提升社会治理质效，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁，确保社会生机勃勃又井然有序。

49．落实国家安全责任。严格落实党委（党组）国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，加强新兴领域国家安全能力建设，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强学校等阵地管理，完善网络舆情“第一示警”机制。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地震地质灾害等监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强数据安全能力建设，强化个人信息保护。

50．健全党领导下的社会治理体制机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持标准指引，加快社会治理标准化建设。完善社会工作体制机制。持续推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织和工作全覆盖。加强社会组织培育管理，深化行业协会商会改革发展。加强社会工作者队伍建设和志愿服务组织管理。

51．完善凝聚服务群众工作机制。畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。强化市民热线等公共服务平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求工作机制，学习运用接诉即办、未诉先办等经验做法，及时回应群众关切、解决群众诉求。关心关爱困难、弱势群体。加强社会心理服务体系和危机干预机制建设。健全听证论证、评估评议等吸纳民意、汇集民智工作机制。改进各类社会群体服务管理。

52．突出抓基层、强基础、固根本。深化运用“党建+网格+大数据”，扎实推进“五基四化”。强化基层政权建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广“党员联户”“村民代表提案制”等经验做法。用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，完善网格事项准入清单和负面清单，推动资源、服务、管理下沉。持续深化整治形式主义为基层减负，以脱贫攻坚精神整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持人民群众主体地位，引导各方有序参与社会治理。

53．加强法治和诚信建设。深化全面依法治市实践，一体推进法治新乡、法治政府、法治社会建设。加强“小切口”立法，以良法保障善治。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，完善行政执法监督协作机制，纵深推进府院府检联动，推动行政争议实质性化解。落实和完善司法责任制，深化司法体制综合配套改革，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。高质量推进“信用新乡”建设，创新“信用+”应用场景，推动形成“知信、守信、用信、增信”社会氛围。

54．防范化解重点领域风险。落实重大决策社会稳定风险评估机制，规范重大决策行为。积极稳妥化解地方政府债务风险，深化地方融资平台改革转型，加快房地产市场存量风险出清。严格落实安全生产责任制，统合应急管理和常态管理，健全安全审查和监管机制，提升重要基础设施本质安全水平。提高重大突发公共事件处置保障能力，强化基层应急基础和力量。防范规模性聚集风险。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任制，常态化开展扫黑除恶斗争，预防和打击非法金融活动、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等违法犯罪行为。注重未成年人违法犯罪预防和治理。持续深化综治中心规范化建设，实现矛盾纠纷“一站式”化解。推进政法工作数字化平台建设。推进信访工作法治化。

十三、凝心聚力、勇毅前行，为实现“十五五”规划而团结奋斗

坚持学思想、讲协同、抓落实，统筹推进高质量发展和高效能治理，更好履行各级党委政府职责，广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务如期实现。

55．坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保同党中央保持高度一致。各级党委（党组）要提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实加强对“十五五”规划实施的全面领导。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。发展党内民主，严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，树立和践行正确政绩观，强化教育培训和实践锻炼，完善干部考核评价机制，重担当、重实干、重实绩，推进领导干部能上能下常态化。持之以恒推进全面从严治党，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，依规依纪依法惩治诬告陷害行为，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。扎实做好巡察和巡视巡察反馈意见整改工作。营造风清气正的政治生态。

56．推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，加强对党外知识分子、新的社会阶层人士和非公有制经济人士的政治引领，持续做好港澳台海外统战工作和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。支持国防军队建设，深化双拥共建，巩固发展军政军民团结。

57．强化规划实施保障。强化规划实施的人才支撑，优化人才发展平台和环境，最大限度激发各类人才创新创造创业活力。加强土地、资金、劳动力、技术、数据以及水电气等资源环境的统筹保障。全面提升高效能治理水平，统筹经济、文化、社会、民生、生态等各领域治理，坚持科学治理、依法治理、协同治理、数智治理，推动高质量发展与高效能治理相互促进、协同共进。

58．凝聚规划编制实施的强大合力。按照本次市委全会精神，编制市、县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要明确规划实施主体和责任，强化对规划实施的监测评估、跟踪问效，以钉钉子精神推进落实，确保各项目标任务顺利实现。加强对全会精神的学习宣传贯彻，完善公众参与机制，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命、锐意进取，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争先出彩!