3000亿元特别国债将落地，工行、农行或成本轮注资对象

【大河财立方 记者 杨萨】3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告提到，拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

这是继2025年5000亿元特别国债注资大型商业银行后，国家再次以特别国债为大行补充资本。

2024年9月24日国新办新闻发布会上，国家金融监督管理总局局长李云泽表示，国家计划对6家大型商业银行增加核心一级资本，将按照统筹推进，分期分批一行一策的思路，有序实施。

2025年3月，财政部公告将发行首批特别国债5000亿元，积极支持中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行补充核心一级资本。当月，以上4家银行同步披露定增计划，合计募资约5200亿元，其中财政部认购5000亿元。

时隔一年，大型商业银行新一轮注资再次启动。业内人士普遍预计，尚未获得注资的工商银行和农业银行或是此次即将落地的3000亿元特别国债注资对象。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚接受大河财立方记者采访时表示，发行3000亿元特别国债支持国有大行补充资本，核心意图是强实体、防风险、促协同。补充资本可提升大行信贷投放能力，增强对实体经济、小微、基建等领域的支持空间，缓解信用扩张约束。同时夯实银行抗风险能力，稳定金融体系，为化解地方债务、处置金融风险提供支撑。此举实现财政注资、金融赋能、实体受益，打通财政—银行—实体经济传导链，是财政与货币政策跨部门协同的重要实践，兼顾稳增长与防风险双重目标。

截至2025年三季度末，工商银行、农业银行核心一级资本充足率分别为13.57%、11.16%，同比下降0.38%、0.26%。其他四大行核心一级资本充足率均同比增长。