2026年商丘市政府工作报告全文发布

政府工作报告

——2026年2月8日在商丘市第六届人民代表大会第五次会议上

商丘市人民政府市长 孙起鹏

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，办成了许多事关长远发展的大事要事，各项事业取得新进展新成就，现代化商丘建设迈出坚实步伐。

综合实力稳步提升。全市生产总值达到3475.4亿元，三次产业能级提升，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8.1%、3.7%，财政总收入265亿元。粮食总产连续10年稳定在140亿斤以上。居民人均可支配收入增速居全省第1位。普通公路路网密度居全省第1位，铁路通车里程居全省第3位。快递业务量居全省第2位、全国第31位。各类市场主体88万户，居全省第4位。

产业发展提质增效。绿色食品、装备制造、纺织服装制鞋、新材料、新能源汽车、生物医药等重点产业增加值年均增长7.7%，服务业对经济增长贡献率达53.4%。超硬材料入选国家先进制造业集群，3个产业集群被授予全省中小企业特色集群，5个产业链入选河南省最具竞争力产业链30强、居全省第1位。建成清洁能源、食品、纺织服装、制冷装备、先进电池装备、培育钻石等6个产业研究院。力量钻石、惠丰钻石主板上市，美兰生物等3家企业新三板挂牌。

改革创新全面深化。豫商经开区建设全面起势，神火集团荣获国家“双百企业”标杆等级，商丘保税物流中心成功入选全国综合改革试点。40项“高效办成一件事”落地实施。在全省率先实施政府投资工程建设项目招投标“评定分离”改革。建成国家级高新技术特色产业基地7家、省级可持续发展区6家，数量均居全省第1位。省级高新区7个。半导体材料磨粒加工、郑麦379品种选育项目荣获国家科技进步奖二等奖。

枢纽能级加速跃升。获评商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地承载城市、全国性综合交通枢纽城市、功能型国家现代流通战略支点城市、中国快递示范城市、全国性邮政快递枢纽承载城市等多项国家级称号，被确定为全省枢纽经济先行区。阳新高速、沿黄高速、兰太高速商丘段建成通车，雄商高铁商丘段、沱浍河航运一期工程进展顺利，商丘机场开工建设，“公铁水空”一体化现代交通体系加快构建。

城乡融合协同推进。“引热入商”工程建成，主城区形成“双热源”格局。“三水济商”工程加速推进。“一县一特色产业”做大做强。建成国家级现代农业产业园2个、国家级农业产业强镇1个，成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地6个。宜居宜业和美乡村建设与乡村治理全面加强。睢阳区成功入选2025年国家乡村振兴示范县，宁陵县成功入选河南省宜居宜业和美乡村建设培育型先导区，永城市、睢县获评县域治理“三起来”示范县（市）。脱贫攻坚成果持续巩固，全市2.58万户、6.7万人稳定消除返贫致贫风险。

民生福祉持续增强。财政支出75%以上用于民生事业，省市民生实事顺利完成。城镇新增就业35万人，新增农村劳动力转移就业42.2万人，“睢县制鞋工”被评为国家级特色劳务品牌。城乡居民人均基本养老金增长68%，城乡低保标准分别提高23.2%、48.7%。新建、改扩建中小学校、公办幼儿园595所，新增学位19.18万个，“大班额”有效化解。组建县域紧密型医共体16家，新增三级医院14家，新增医疗床位1.5万张。覆盖城乡的三级养老服务体系基本形成。生态环境质量持续提升，可再生能源发电装机容量占比达67.6%。全市公共法律服务平台、公共文化服务设施实现四级全覆盖。殷商文明探源工程深入推进，永城王庄遗址入选2023年度全国十大考古新发现、2024中国重要考古发现；宋国故城遗址“城摞城”记载得到实证。A级景区达37个。

刚刚过去的2025年，全市聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，加速蓄势、整体跃升。全年生产总值增长6.2%，规上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长5.2%，社会消费品零售总额增长5.8%，主要经济指标增速居全省前列，经济发展向新向优。

（一）在增后劲、挖潜能上精准发力。开工“两重”项目16个，405个省市重点项目完成投资1500多亿元。总投资275亿元的中煤·永城“两个联营”暨综合能源基地等44个重大项目进展顺利。加力扩围消费品以旧换新，拉动激活社会消费。央视《三餐四季》商丘篇“火爆出圈”。文旅深度融合发展，殷商之源、华商之都、立春之城品牌相映生辉。

（二）在促转型、提质效上精准发力。推进制造业立市，15条重点产业链规上工业增加值增长10.9%，闽源钢铁新材料、亿特森新能源、斯凯奇鞋业二期等158个重大产业项目竣工投产。规模以上高新技术产业增加值增长10.4%。新培育国家专精特新“小巨人”企业2家、省专精特新中小企业20家。新增省级智能工厂19家，中联玻璃获评国家卓越级智能工厂，实现零的突破。龙宇煤化工获评国家级重点行业能效“领跑者”企业。全国唯一的梨产业院士工作站成功挂牌。利盈环保获批省级重点实验室。神火新材国内最薄的8微米电池铝箔实现量产。力量钻石获批国家级企业技术中心。福田智蓝全球首个纯电轻卡“启明星”系列车型成功下线。柘城县超硬材料产业集群、睢县鞋服产业集群创成省第一批产业园区集群地标。新创建省级绿色工厂19家，规上工业单位增加值能耗下降3.2%。

（三）在优布局、聚能级上精准发力。加快新型城镇化步伐。实现中心城区城市体检全覆盖，改造市政管网143.5公里，新增供热能力2000万平方米。建成安置房1.05万套，开工建设老旧小区改造项目33个、8366户。改造农村危房2079户，居全省第1位。文化艺术中心主体建成，会展中心、体育中心二期建设有序推进。中心城区聚合功能不断增强。永城市稳居全国百强县之列，睢县、民权县成功创建全国文明城市，夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县特色优势更加明显。

（四）在强基础、增效益上精准发力。新建和改造提升高标准农田48.4万亩，全省首批10个高标准农田大项目有2个落地商丘。开展沟渠连通百日攻坚，连通耕地面积95%以上。在全国率先探索实施机井管护“政府+保险”模式，19.5万眼机井全部实现实时监管维护。战胜旱涝交加的灾情，全年粮食总产达147亿斤，增速居全省第1位。推行兴业强县富民“特色产业+龙头企业+共富工坊+千家万户”模式，建成“共富工坊”3440家，覆盖行政村1635个，睢县、虞城县、睢阳区特色做法受到国家层面关注。

（五）在抓改革、激活力上精准发力。承办首届苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展工作会议，形成10项合作成果。营商环境不断优化，综合窗口“一窗受理”实现全覆盖，不动产登记等188个事项实现跨省通办，“企业服务特色专区”、“扫码入企”智慧模式入选全国典型案例。成功举办第十届华商文化节。全市外贸进出口总额增长34.2%，居全省第2位。商丘保税物流中心贸易额连续5年居中部地区第1位。

（六）在办实事、惠民生上精准发力。城镇新增就业7.1万人，新增农村劳动力转移就业8.6万人、返乡创业3.7万人。组建教育集团442个，在全省率先实现集团化办学和城乡学校共同体全覆盖。普通高中录取率提升至67.07%。新增三级医院2家。市第一人民医院重症医学科获批国家临床重点专科建设项目。48家医疗机构接入省级医检互认平台，累计为群众节约医疗费用2.46亿元。建成村级标准化养老服务站200个，新增老年助餐场所115个。城乡低保标准不断提高。全力抓好污染防治攻坚和生态文明建设，空气质量持续改善，6个出境断面水质达标率100%。建成中心城区15分钟健身圈，成功举办商丘市第七届运动会暨全民健身大会。开展各类文化活动近2万场，惠及群众2200万人次。

（七）在防风险、保安全上精准发力。推进安全生产治本攻坚三年行动，工矿商贸和消防领域“零亡人”。有效防范化解金融机构和财政运行风险。实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式和“无码不外卖”社会监督模式全覆盖，全力守护“舌尖上的安全”。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。全力开展矛盾纠纷排查化解，信访稳定形势持续好转，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。

国防动员、退役军人事务等工作稳步推进。第九次蝉联全国双拥模范城。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、供销、气象、农机、统计调查、防震减灾等工作取得新成效。

我们不断加强政府自身建设，持之以恒推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一批侵害群众利益的问题得到纠治。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计、统计监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。法治政府建设深入推进，府院、府检联动效果显著。持续整治形式主义为基层减负，政府系统办事效率、治理效能、服务效果持续提升。

各位代表！五年来取得的成绩殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体，向关心支持商丘发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来特别是近两年来，我们始终锚定中央和省委重大部署，紧紧围绕市委“三聚焦、三件事”要求，在抢抓机遇中顺势而为，在爬坡过坎中蓄势而进，在转型突破中乘势而上，最根本的保证是党的领导进一步加强，最深厚的动力是全过程人民民主进一步扩大，最有效的机制是“一府一委两院”联动协同进一步强化，最坚实的基础是城乡融合和基层高效能治理进一步夯实，最重要的信心是政治生态、社会生态、经济生态进一步优化。千万人民欣喜看到：从“有没有”转向“好不好”，商丘的发展指数快速提升；从“稳不稳”转向“优不优”，商丘的信心指数快速上升。商都大地正气充盈、活力充沛、干劲充足，不断焕发出向上向前、向好向新的勃勃生机！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市高质量发展还存在一些短板和不足：产业层次不高，链群聚合度低，科技创新能力不强，新质生产力亟待壮大；部分企业生产经营困难，群众就业和增收难度加大，财政“三保”和债务化解持续承压；生态环保、民生保障、社会治理还存在薄弱环节。一些政府工作人员形式主义、官僚主义现象依然存在。对此，我们必须高度重视，着力在更有担当的冲锋中防化风险，在更有质效的发展中解决问题。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是扬长补短、全面崛起的关键阶段。按照市委六届九次全会提出的要求，市政府编制了《商丘市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。这里，概述几个主要方面：

一是紧紧扣合党中央重大战略、省委省政府和市委部署要求，以“源、区、堡、地”建设，打开更新更广的发展格局。深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实新时代中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，加快建设“殷商文化起源地、四省交界协同区、豫东开放桥头堡、城乡融合先行地”，增强商丘殷商之源文化国际影响力，形成区域合作发展增长极，打造承接产业转移示范市，推动城乡融合发展和乡村全面振兴走在前。

二是紧紧扣合高质量发展，以“六个强市”建设，支撑更好更优的发展胜势。牢牢把握推动高质量发展这个主题，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进农业强市、制造强市、科教强市、数智强市、交通强市、文旅强市建设。生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入增长与经济增长同步，规上工业增加值年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长6%以上，综合实力迈入全省第一方阵。

三是紧紧扣合改革开放和融入服务全国统一大市场建设，以“六个环境”优化，激发更足更活的发展动力。全面落实“五统一、一开放”基本要求，聚焦打造全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点的豫东端点，深化重点领域关键环节改革，以便利高效的营商环境持续激发创新创业活力；以公平正义的法治环境有力保障各类投资和创新活动；以诚实守信的信用环境增强市场运行效能；以清朗健康的网络环境营建积极向上的社会氛围；以安定有序的社会环境凝聚发展合力；以和谐共生的生态环境推动绿色转型发展。

四是紧紧扣合创新链产业链价值链一体贯通，以“两个创新”融合，增创更高更强的发展能级。深入实施制造业立市、科技创新强市行动，推动产业创新与科技创新深度融合，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，建设“两业”融合发展区。到2030年，制造业增加值占GDP比重24%左右，数字经济占比明显提升，上市企业数量实现倍增，高新技术企业突破500家。

五是紧紧扣合基础性普惠性兜底性民生建设，以系列实事办理，构筑更实更牢的发展基底。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，聚焦“一老一小”，办实办好就业、教育、医疗、社保、住房、养老、托育等工作，让发展成果更多更公平惠及全市人民。深入践行社会主义核心价值观，推进精神文明创建，不断提升全市人民文明程度。加强和创新社会治理，推进更高水平平安商丘、法治商丘建设。统筹抓好安全生产、防灾救灾、食品药品安全、污染防治和各类风险防范化解工作，构筑共建共治共享社会治理格局。

各位代表！艰难困苦，更见玉汝于成；千磨万击，更要干则必成；任重道远，更须善作善成。“十五五”时期注定会有重重险阻，全市政府系统将坚定落实市委提出的“团结一致向前看、稳中求进向前行、真抓实干向前进”的要求，牢牢把握“稳”的基调、“进”的实效、“先”的目标，充分激发“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，勇毅前行，把转型增能、创新赋能的最大可能性变成高质量发展的确定性；把良法善治、共建共治的最大公约数变成高效能治理的“工量具”。我们坚信，全市乘着更好的位势和胜势、更大的量级和能级、更强的活力和动力，向优而进、向新而攀、向智而融、向绿而行，“十五五”时期的目标任务一定能够胜利完成！

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，按照市委六届八次全会和市委六届九次全会暨市委经济工作会议要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献商丘力量。

主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量140亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

重点抓好八个方面工作：

（一）实施投资扩量与消费升级双提振，着力保持经济持续有效增长

力促消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动、消费品以旧换新行动，开展汽车、家电、数码产品等促消费活动100场以上。广泛推动“商都名品”进商超。提升正弘汇、吾悦广场、万达广场、爱琴海购物公园、丹尼斯、向阳路步行街等特色商圈影响力，吸引知名品牌在商丘开设首店、旗舰店200家以上，打造区域性消费中心城市。深化高品质住宅建设省级试点工作，打造“好房子”标杆，满足居民刚性和改善性住房需求。开展服务消费提质惠民行动，推动商旅文体展演融合、吃住行游购娱贯通。落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假等制度政策。加强直播电商等平台经济常态化监管。严厉打击消费领域假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，让居民放心消费、安全消费。

力促投资精准见效。深入实施重大项目攻坚行动，精准对接国家和省政策导向、产业方向，全力争取各类政策性资金，用足用好新型政策性金融工具，谋划实施10亿元以上项目100个、50亿元以上项目20个。落实重点项目建设“百千万”工程，实施省市重点项目400个、完成年度投资1000亿元以上。加快中煤·永城“两个联营”暨综合能源基地、瑞柏化工新材料、闽发金属新材料、豫东水资源配置工程等重点项目建设。规范实施政府和社会资本合作新机制，常态化向民间资本推介重大项目。

力促市场主体活力迸发。全面落实省促进民营经济高质量发展“1+6+6”行动方案，精准匹配政策供给和企业需求，实现惠企政策即办即享、免申即享。持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，加快构建数量多、结构优的市场主体体系，新增各类市场主体10万户以上。突出国容电子、厚德钻石、利盈环保等企业培育，形成接续上市挂牌格局。深入开展“万人助万企”活动，组织“六项对接”活动600场次以上。

（二）实施链群集成与创新赋能双融合，着力构建现代化产业体系

打造先进制造业链群。实施重点产业链高质量发展行动，滚动实施工业技改项目200个，拉动技改投资增长10%，重点产业链营收规模增长10%。超硬材料加快力量钻石智能工厂二期、惠丰钻石高性能金刚石粉体等项目建设，逐步向高端金刚石工具、功能性材料方向延伸。先进铝基新材料推动神火新材、阳光铝材、莱尔新材等创新研发，推进恒源通铝基产业园、科源电子铝箔等项目建成投产，加快高端产品产业化进程。新能源汽车推动福田智蓝新能源、长三角汽车零部件产业园等项目年内投产，打造“链式生态”，建设新能源汽车及零部件生产基地。制冷装备加快阿斯贝拉、中城制造等项目建设，升级工业、科研制冷和智能制冷家电制造。纺织服装制鞋推动益辉纺织、乔治白服饰、安踏鞋业等重点企业扩规模、提品质，加快织布家纺产业园、江北鞋材等项目建设。绿色食品推进科迪、五得利、麦客多等企业延长产业链、提升价值链，加快推动食品产业迈向中高端。生物医药支持哈森药业、美兰生物、华商药业等重点企业，构建“医、药、研、产”融合发展体系。新兴产业突出电子信息、新能源、新材料、低空经济等产业，靶向引进上下游配套企业，扩大应用场景，提升产业量级。未来产业围绕具身智能、生物制造、新型储能等产业，加快基地化布局、集群化发展、规模化提升，建设省级先导区。

打造专业化服务业链群。全面实施服务业扩能提质行动，大力发展现代金融、商务服务等生产性服务业，深入开展“引金入商”“基金入商”“险资入商”，着力培育省级“两业”融合试点企业，加快推进金融中心项目建设。做大做强楼宇经济、总部经济、数字经济。推动中原智慧冷链物流园、闽源特钢国有汽运物流港、商丘电商物流产业园等项目建设，进一步提升跨区域中转配送能力，快递业务量、业务收入增长10%以上。大力发展养老、托育、家政等生活性服务业，加快商丘高新区省级银发经济产业园建设。推动服务业增加值增长6.5%左右。

打造数字化产业生态。深入实施“数据要素×”、“人工智能+”行动。加快工业互联网、数据中心等新型基础设施布局，提速省级数据标注基地建设，支持五金工量具、纺织服装制鞋等行业建设数字赋能平台。实施制造业数字化转型重点项目30个以上，新增省级智能工厂等标杆项目10个以上，实现规上工业企业智能应用场景全覆盖。拓展文旅、城市管理等应用场景，升级政务服务与应急管理智能体系。加快5G、物联网等信息技术与农业生产深度融合，推动“豫东粮仓”向“智慧粮仓”转变。

打造一体化科技教育人才发展体系。推动科技创新和产业创新深度融合，培育一批市场竞争力、自主创新能力强的科技型企业，创新龙头企业和“瞪羚”企业达到27家，高新技术企业达到360家。加快推进煤系气氦气科学实验场建设，实体化运行清洁能源产业技术研究院、中科成果转化商丘分中心，实施省级以上创新项目20个以上，新增省级以上创新平台和新型研发机构10家以上。推进市域产教联合体良性运作，积极培育产教融合型企业。面向产业创新需求培养高素质科技人才，新增申报国家“特支计划”、“中原英才”计划创新创业领军人才10人以上。

（三）实施城市焕新与枢纽扩张双联动，着力增强全域综合承载能力

全力打造新型城镇化体系。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，打造宜业宜商、通衢通达、文明文化、安居优居、智治善治之城。编制古城片区、高铁北片区等重点区域城市设计与详细规划，深化国土空间规划“一张图”应用，推动空间治理数字化智能化升级。着力构建“一主一副、两带多点”城镇化发展格局，中心城区、虞城、宁陵三城一体构建引领全市高质量发展“主引擎”；提升永城副中心城市综合能级，建设现代化中等城市；建设沿陇海铁路、沱浍河航道的东西发展带，沿京九铁路、阳新高速的南北发展带，串联10个县（市、区），支持夏邑县、民权县、柘城县、睢县发展；打造引领带动城乡融合发展的乡镇重要支点，发展壮大永城市芒山镇、示范区贾寨镇、睢县潮庄镇等17个中心镇，积极培育夏邑县太平镇、宁陵县石桥镇、柘城县胡襄镇等20个特色镇，着力提升虞城县木兰镇、梁园区刘口镇、睢阳区宋集镇、民权县老颜集镇等68个市域边界镇。

全力增强中心城区功能品质。高质量开展城市更新，改造老旧小区30个、5000户，启动10个完整社区建设试点。加快推进中州路、长征路、清凉寺大道、庄周大道等涉铁立交工程建设，投入使用前进街、向阳路下穿通道。持续推进积水点治理、排水管网改造、雨污分流改造项目。加强新建和改造市政供水、供暖、燃气等管网。推动商都公园片区开发。实施拆围透绿行动，建设口袋公园10个以上。新建电动汽车公共充电站15座、充电枪1000个。完善环境卫生网格化体系，有序推进城市生活垃圾分类处理。实施环境综合提升工程、交通畅行工程，抓好背街小巷、小微公共空间、街道U型空间整治。扩围升级一刻钟便民生活圈。全方位提升物业服务质量。增强城市管理执法能力。

全力打造全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点的豫东端点。聚焦打造现代综合交通体系，构建“枢纽+网络+产业”发展新模式。加快商丘机场主体工程建设。建成雄商高铁商丘段和动车存车场。全力推动商丘铁路枢纽提升工程、夏邑—永城疏港铁路专用线等项目前期工作。开工建设民砀高速豫皖界、国道310商丘境新改建等工程。加快永单高速、永灵高速、连霍高速改扩建等前期工作。推进沱浍河航运一期工程建设，永城港区建成使用。发展智慧化多式联运，打造集成化国家物流枢纽。

（四）实施增产增效与宜居宜业双提高，着力推进乡村全面振兴

持续提升粮食综合生产能力。严守耕地红线，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，新建和改造提升高标准农田50万亩以上，推进豫东平原（商丘）200万亩整区域工程化建设高标准农田项目。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，高质量建好160万亩小麦、210万亩玉米、9万亩大豆高产示范区。促进良田良种良机良法集成增效，主要农作物耕种收综合机械化率稳定在98%以上。持续巩固提升农村沟渠连通整治成效。推进燧皇种业实验室建设。

持续加快现代化农业发展。实施乡村富民产业发展行动，围绕粮食、畜牧等6大产业集群，培育小麦、生猪等18条乡村富民产业链，推动永城富硒小麦、夏邑西瓜、柘城辣椒、宁陵酥梨、虞城荠菜、睢县芦笋等县域优势特色产业发展，产业链总产值突破1600亿元。推进面肉乳果蔬等优势特色产业精深加工，培育营收超5亿元的龙头企业22家以上。大力发展品牌农业，推动更多商丘农产品纳入“豫农优品”名录，新认证国家绿色优质农产品16个以上。大力实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，力争商丘农产品中心批发市场销售额突破1000亿元。

持续开展和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深化农村生活污水治理、垃圾治理、村容村貌整治提升，加快推进睢阳区国家乡村振兴示范县、宁陵县省级宜居宜业和美乡村建设先导区建设，打造一批省级和美村、富美村、洁美村。加快推进乡村道路、供水供电、通信物流等基础设施建设，推动养老、教育、医疗等公共服务向农村延伸。深入推进移风易俗，着力培育文明乡风。

持续促进农民增收。更好推行“特色产业+龙头企业+共富工坊+千家万户”模式，统筹布局200家重点龙头企业，力争有企业的行政村2000个以上，带动群众就近就业超12万人。以宁陵“梨花深深”、梁园“草莓有约”等为乡村美学体验样本，打造一批观光、摄影、旅游、康养一体化休闲农庄。提高新型农业经营主体发展质量。加快建设现代综合农事服务中心。建立常态化机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（五）实施深化改革与扩大开放双驱动，着力融入服务全国统一大市场

深化重点领域改革。深化国资国企改革，统筹推进市属国企战略性重组和专业化整合。分类推进市管投融资平台公司市场化转型，完成融资平台全部退出任务。实施产业园区能级提升行动，着力盘活低效闲置土地。推进豫商经开区建设，全力创建国家级开发区。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加强公立医院综合改革和“医防融合”改革。扎实推进招投标“评定分离”和“机器管招标”。

扩大对内对外开放。构建“东西南北海”全方位开放格局。加快豫东承接产业转移示范区、中原—长三角经济走廊先导城市建设。落实招商引资鼓励和禁止事项清单，强化产业链招商、以商招商。做大做强商丘、民权保税物流中心，拓展“保税区+内陆港”功能。培育壮大外贸服务型企业，促进内外贸一体化发展。持续推进“企业出海”拓市场行动，力争有进出口实绩企业400家以上，培育进出口额过亿元企业20家以上。推动光伏组件、新能源汽车、集成电路、半导体、新材料等新兴产业形成国际贸易增长点。

推动区域协同发展。全面落实“五统一、一开放”基本要求和“六个着力”重点任务，严格执行市场准入负面清单。持续放大四省十市协同功能，谋划推动济宁至商丘至周口高铁、永城至淮北（宿州）高铁项目；与徐州深化工程机械产业合作；与菏泽共建生物医药产业集群；与淮北开展陶铝新材料技术攻关，形成优势互补、各具特色的产业协同发展格局。探索建立苏皖鲁豫跨省银团贷款合作机制。

打造一流营商环境。深入实施营商环境优化提升行动，深化市县政务服务中心标准化、规范化建设，扎实推进“高效办成一件事”改革，全力推动“跨省通办、全域通办、一网通办、掌上办”。打造智慧服务平台。开展规范涉企执法专项行动，严格落实“扫码入企”制度，依法打击各类侵害企业和企业家合法权益的违法犯罪行为，让各类经营主体公平竞争、良性发展。

（六）实施文化繁荣与文旅兴盛双发力，着力打造商都文明新地标

一体化推进文化遗产保护利用。积极融入河南国家大遗址保护利用走廊建设，谋划建设殷商之源文化展示体验中心，加快推进永城王庄国家考古遗址公园建设、大运河世界文化遗产商丘段文化公园提升、宋国故城遗址历史文化保护传承等重点项目。挖掘火祖燧人氏、火神阏伯“两火”核心价值，塑造商丘“文明肇始、四时有常”火文化轴心。启动应天书院历史文化研究、文化体验空间重建计划，串联激活圣贤文化圈，打造“千古文运·书香商丘”。

融合化推进文旅深度发展。大力提升商丘古城、芒砀山汉文化旅游景区品牌价值，加快推进归德府文化旅游区、睢县北湖景区创建国家5A级景区。打造火神台特色文旅IP、三陵台根亲文化园和黄河故道生态康养带。加快推进汉梁二十四节气文化产业园。打造全省研学旅游标杆城市。大力实施“文旅+百业”融合工程，主题化串联37个国家A级旅游景区，打造50个左右智慧赋能活态文化体验场景、10个左右特色旅游休闲集聚区，真正以大历史、新地标的品牌力激活“殷商之源”，以大文化、新风尚的感召力点亮“文明之地”，以大商业、新经济的聚合力塑造“华商之都”，以大民俗、新时节的浸润力充盈“立春之城”。

普惠化推进文化服务供给。大力培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，涵养“厚德”品质、“好人”品格、“君子”品范。繁荣互联网条件下新大众文艺。健全完善市县乡村四级公共文化服务体系，建成投用文化艺术中心、会展中心，提高文化场馆数字化水平，打造一批“城市书房”“文博艺术空间”。深入开展全民阅读推广活动，持续开展“百戏进百乡”“古城有戏”和豫“尚”非遗市集等文化活动，让城乡群众共享均等化、高品质的公共文化成果。

（七）实施降碳减污与扩绿增长双同步，着力推动全面绿色转型

聚焦污染防治攻坚。实施大气污染治理提质增效行动，推进“美丽蓝天”项目建设，强化PM2.5和臭氧协同控制，精准管控污染物排放，持续改善空气质量。坚持“三水统筹”，推进“美丽河湖”保护建设，强化入河排污口监测监管，开展地下水超采综合治理，实行农村黑臭水体动态清零，实现水质长期稳定达标。加强土壤污染源头防控，严格重点建设用地准入管理，推动土壤环境质量稳定向好。

聚焦绿色低碳转型。大力推进产业、能源、交通等结构调整，坚决遏制“两高”项目盲目上马，加快污染企业退城入园。实施煤炭消费总量控制，创建一批零碳园区、零碳工厂。推进风电、光伏开发利用，力争可再生能源发电量占比达50%。加快建设庄周500kV变电站扩建工程。加力推进合规老旧营运货车、个人乘用车报废更新，推动新能源重型卡车更新替代，大幅提升清洁运输比例。

聚焦生态修复保护。实施国土绿化行动，完成造林3810亩、森林抚育8800亩。加快任庄、林七、吴屯等水库核心区清淤扩容，全面完成黄河故道一期水生态治理工程，加大民权、梁园黄河故道国家湿地公园保护力度。强化跨区域生态环境应急联动。一体推进中央生态环境保护和大运河专项督察反馈问题整改。

（八）实施民生保障与社会治理双促进，着力增强人民群众获得感幸福感安全感

抓实抓细就业优先攻坚。完善“1+10+N”公共就业服务体系，实现公共就业服务全覆盖。深入实施稳岗扩容提质专项行动，加力促进高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业6.4万人以上，新增农村劳动力转移就业4万人，返乡创业1.35万人。深入开展“技能照亮前程”专项行动，完成各类职业技能培训12万人次，新增高技能人才3万人。办好第二届全市职业技能大赛。

抓实抓细教育扩优提质。新建、改扩建中小学校、幼儿园40所，新增学位1万个以上。深化集团化办学改革和城乡学校共同体建设，推进国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县创建工作。实施县域普通高中振兴行动计划，培育省市级学科和特色高中。扩大特殊教育资源，推进专门教育工作。加强高水平职业学校和专业群建设。支持商丘师范学院创建硕士授予单位，推动商丘职业技术学院、商丘医学高等专科学校升本工作，更好支持商丘工学院、商丘学院、永城职业学院、商丘幼儿师范高等专科学校加快发展。

抓实抓细健康商丘建设。加快国家、省级区域医疗中心建设，完成9所县域医疗卫生次中心建设。健全医疗应急体系，加快省级紧急医学救援基地建设。提升爱国卫生运动质效。健全儿童青少年心理健康教育服务体系。广泛开展全民健身活动，备战第十五届省运会，举办各类赛事200场以上，增强公共体育服务保障能力。

抓实抓细养老服务供给。深入落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，加快完善县乡村三级养老服务网络，确保60%县级特困供养机构达到三级标准。深化乡镇敬老院“直管+分类”改革。因地制宜发展村级互助养老服务，加强特殊困难老年人探访关爱。

抓实抓细社会保障体系构建。加大财政资金支持力度，逐步提升城乡居民基础养老金。推动医疗、教育、住房、就业等专项救助向低保边缘家庭、特困残疾人家庭、刚性支出型困难家庭延伸。严厉监管医保基金，维护群众医疗保障权益。加强外卖员、快递员等新就业形态劳动者权益保障和关爱服务，推进友好场景建设。实施托育服务能力倍增行动，推动落实育儿补贴、生育休假、免费学前教育政策。

风险防化必须牢不可破。用足用好化债政策，盘活闲置国有资产，积极稳妥化解地方政府债务风险。统筹推进高风险金融机构风险有序化解，严厉打击非法集资，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险底线。扎实做好“双拖欠”清理工作，维护企业和农民工合法权益。牢固树立过“紧日子”思想，管好用好财政资金，强化支出预算执行，兜牢基层“三保”底线。持续做好保交房、问题楼盘处置化解和安置房建设交付工作，促进房地产市场平稳健康发展。

安全稳定必须万无一失。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化高层建筑、老旧小区、煤矿、建筑施工、危化品等重点行业领域专项治理，持续健全重大事故隐患动态清零机制。深化消防安全综合治理，完善防灾减灾救灾体系，强化应急救援能力建设。持续提升食品药品安全水平，让群众吃得更安全、更放心、更健康。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥高效能治理平台风险预防预警预治功能，全面推行“党建+网格+大数据”模式，深化“一村（格）一警”工作，加强基层矛盾源头治理，推进信访工作法治化，持续开展扫黑除恶，完善社会治安防控体系，以高效能治理守护好高品质生活。

各类社会事业必须协同一体。加强国防动员和后备力量建设，抓好退役军人事务工作，深化全民国防教育，扎实开展双拥共建。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台等工作。

上述经济社会发展的任务十分艰巨。政府系统将按照市委“在执行上抓深化、在落实上抓创新”的要求，着力在研究经济规律、激发内生动力中找准行政工作与社会需求的契合点；在夯实基础、抓实基层中找准政策落地与民生改善的衔接点；在创新机制、优化服务中找准监管效能与市场活力的平衡点。特别是，要坚持用少花钱但更有效用，少举债但更有韧性的方式开源理财、活血化瘀、提质增效，全面放大经济势能。

各位代表！志可长而不可夺，气可鼓而不可泄。实践反复证明，越是困难叠加，越要勇于和善于在攻坚突破中化危为机；越是矛盾交织，越要勤于和精于在笃定发展中向新图强。我们将始终胸怀“国之大者”、心系“民之关切”，牢固树立和践行造福人民的政绩观，全面履行好政府职责，矢志建设人民满意的效能化服务型政府。筑牢忠诚、把牢方向，在旗帜鲜明讲政治上体现纯洁性和坚定性。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持党的全面领导，不折不扣推动党中央、省委决策部署和市委工作要求落地见效。担当作为、拼抢攻坚，在聚力发展求突破上体现执行力和落实力。树牢大局观念、提升专业素能、注重法治方式、用好市场手段、建立有解机制、实现高效协同、着力创新突破。坚持有效市场和有为政府相结合，在高质量发展轨道上跑出加速度、赢得主动权。践行宗旨、抓好实事，在用心用情惠民生上体现获得感和满意度。大力弘扬“四下基层”优良作风，时刻把群众安危冷暖放在心上，千方百计办好群众可感可及的好事实事。坚决纠正政绩观偏差问题，坚持过“紧日子”，严控“三公”经费预算和支出，把更多资金用于保障和改善民生。持续整治形式主义为基层减负赋能，让干部有更多精力抓落实、让企业有更多时间谋发展。依法行政、接受监督，在规范运行提效能上体现协同性和时度效。严格依据宪法和法律行使职权。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案，强化审计和统计监督，诚恳听取群团组织和社会各界人士意见、建议。不断提升政府治理效能和现代化水平，越忙越要科学谋、越快越要务实干、越急越要依法办。锤炼作风、强化纪律，在从严从实守廉洁上体现好形象和好生态。压紧压实全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，持续深化巡视巡察、监督检查等发现问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决整治“私”字当头、“冷”字当头、“慢”字当头、“怕”字当头、“懒”字当头等突出问题，坚定干事创业，坚守风清气正。

各位代表！在商言商、立商兴商。千万商丘人民始终充满着加快发展的渴念、全面振兴的希冀。笃诚所在，“厚重多君子”，向上向善的商丘归德以养厚；坚毅所在，“风正一帆悬”，创新创业的商丘踔厉以奋发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，务实干、勇争先，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出商丘新的更大贡献！