郑州上榜！“模拟审批”模式入选全国中小企业发展典型经验

【大河财立方 记者 王磊彬】4月9日，中国中小企业发展促进中心发布《2025年度中小企业发展环境评估报告》（以下简称《评估报告》），通过对4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市及其他14个企业法人数量较多的地级市进行评估，客观真实反映中小企业发展环境情况。

其中，苏州、合肥、郑州等在地级市参评城市中综合表现较优。郑州市创新“项目建设工程规划许可模拟审批”模式被列入典型经验做法。

评估维度涉及市场环境、法治环境等

郑州综合表现较优

根据《评估报告》，本次评估指标体系由5个一级指标、24个二级指标和42个三级指标构成，从市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境等维度开展评估。

各区域参评城市一级指标得分均值情况

据了解，评估工作综合运用地方情况调查、企业线上问卷调查、部分城市实地走访、引用权威统计数据等多种方式，采集样本数据，共回收有效企业问卷4.6万余份，组织数十场中小企业座谈会及服务机构座谈会，获取第一手资料。

《评估报告》显示，上海、北京、深圳、杭州、广州、南京、天津、厦门、宁波、武汉在副省级以上参评城市中综合表现较优；苏州、合肥、无锡、金华、泉州、石家庄、海口、长沙、南昌、郑州在地级市参评城市中综合表现较优。

问卷调查显示，中小企业对发展环境满意度总体评价由2020年的74.60分逐年提高至2025年的84.54分。各参评城市中小企业发展环境综合得分离散系数（0.0507）较上年（0.0629）进一步下降，城市间发展环境差距持续缩小；东部、中部、西部和东北四个区域中小企业发展环境综合得分离散系数（0.0299）较上年（0.0428）有所下降，其中，法治环境和政策环境得分离散系数下降较为明显，区域发展均衡性逐步提高。

参评城市平均研发投入强度达2.81%

企业培育质量持续提升

创新环境是企业发展的关键支撑。

在《评估报告》中，北京、深圳、杭州、西安、南京在副省级以上参评城市中表现较优，苏州、无锡、长沙、合肥、郑州在地级市参评城市中表现较优。

参评城市累计培育专精特新“小巨人”企业超1.12万家，占全国六成以上，较上年增长21.63%；培育专精特新中小企业10.58万家，占全国七成以上，较上年增长19.14%。

从企业培育质量看，33个参评城市专精特新指数得分较上年提高，企业在专业化深耕、精细化管理、特色化发展及创新能力、成长性等方面整体水平持续提升。

问卷调查显示，77.28%的企业以自主研发为主要创新方式，同比上升11.69个百分点。截至统计期末，参评城市平均研发投入强度达2.81%。新增发明专利授权量同比增长12.68%；拥有国家中小企业特色产业集群176个、国家级科技企业孵化器988家和备案众创空间1501家，分别占全国44.33%、61.52%和63.17%。

与此同时，数字化转型稳步推进，49个参评城市中小企业数字化水平评测得分进一步提升，反映自身已开展数字化转型的企业比例达47.45%。

问卷调查企业未来一年的发展规划情况

中小企业经营状况逐步趋稳

“郑州模式”被列入典型经验做法

面对复杂严峻的外部环境和国内经济转型压力，中小企业积极应对、主动作为，在政策支持下，经营状况逐步趋稳。

《评估报告》显示，2025年营业收入、利润保持稳定或增长的企业占比较上年分别提升10.14和10.65个百分点；但受经营成本上涨等因素影响，利润增幅仍低于营业收入增幅。

此外，企业发展信心逐步恢复，未来一年计划创新研发的企业占比保持高位，有投资计划的企业占比较上年有所上升。其中，专精特新中小企业展现出更强的韧性和发展动力，营业收入保持稳定或增长的企业占比达73.37%，比上年提升8.68个百分点；分别有63.56%、41.30%的企业未来一年有创新研发计划和投资计划。

根据《评估报告》，一批城市围绕中小企业发展的痛点、难点、堵点问题，积极探索，形成了各具特色、成效显著的经验做法，具有良好的示范借鉴意义。

在深化行政审批改革，提升政务服务效能方面，郑州市创新“项目建设工程规划许可模拟审批”模式，在部分条件未完全具备时提前开展实质性审查，出具“模拟意见”，为项目建设节省大量前期时间。

问卷调查显示，超九成的企业对市场准入公平性、要素获取便利度表示满意。城市信用体系建设底座不断夯实，信用信息在融资、监管等领域应用不断深化，多数参评城市综合信用指数较上年提升。