通江达海 法治护航

信阳港·淮滨中心港码头。邱彦文 摄

刘彬（左）和同事对船舶进行安全检查。越来越多的人选择扎根河南、深耕水运。河南日报全媒体记者 林栋 摄

运营中的周口港中心港区中心作业区。于斌 摄

淮河之滨造船正忙，沙颍河畔汽笛长鸣，中原大地一派生机勃勃的景象。

信阳港·淮滨中心港集装箱码头上，岸桥司机稳稳操作手柄，巨大的集装箱吊具精准落下，集装箱从货船直接被移到在此等候的货车上，整个过程一气呵成。

目光北移，在周口港中心港区中心作业区，巨型岸桥舒展长臂，千吨级货轮鸣笛靠岸，蓝色的箱体在堆场里整齐排列，山西的煤炭、河南本地的化肥正源源不断登船，经沙颍河入淮河、通长江，奔赴沿海各大港口。

今年是“十五五”开局之年。就在几天前，一项关乎千帆竞发、货畅其流的法规——《河南省内河航运条例》（以下简称《条例》）经省十四届人大常委会第二十三次会议表决通过。这是河南首部内河航运领域综合性、系统性的地方性法规，将于7月1日起施行，为我省高质量发展、高效能治理注入强劲法治动能。

通江达海，河南从此有了法治保驾护航。

立法先行   筑牢发展根基

内河航运，是综合交通运输体系的重要组成部分，对促进流域经济发展、优化产业布局、服务对外开放、降低能源消耗和污染物排放具有重要作用。

水运通、产业兴、经济活。发展内河航运意义深远，不沿边、不靠海的河南，水运家底如何？

河南作为中国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，水运资源丰富。截至2025年年底，全省航道里程1825公里，港口吞吐量达7162万吨。

“然而，相较于水运发达省份，我省内河航运发展起步较晚，在‘空铁公水’综合交通体系中，水运是一块比较明显的短板。”省人大法制委副主任委员李哲介绍，“河南要巩固物流枢纽地位、提升综合运输效能，发展内河航运势在必行，必须激活内河航运潜力，才能构建多式联运、无缝衔接的交通网络，夯实全国统一大市场循环枢纽的硬件基础。而立法，是打破水运瓶颈的关键一招。”

省人大常委会高度重视内河航运立法工作，成立起草工作领导小组并下设工作专班，系统开展了梳理问题、专题调研、征求意见、研讨修改等各环节工作。

“在起草过程中，我们发现河南在通航能力、港口能级、项目建设、运输水平、安全管理等方面仍存在较多堵点卡点，迫切需要适应新形势、新要求。”李哲介绍。

翻看《条例》，八章八十三条，突出三方面考量——

把发展潜力变成发展动力。《条例》设“发展与保障”专章，把临港经济、多式联运、绿色智慧转型、航运文旅融合等写入法条，为融入服务全国统一大市场和“空陆数海”丝绸之路建设提供基础支撑。

把问题清单变成制度清单。聚焦管理职责不清、体制机制不顺、要素保障不强、安全监管不足等突出问题，一条一条对应设计，不搞“万能法”，只搞“管用法”。

把河南探索变成河南规矩。将河南探索出的干线航道和港口“投、建、运、养、管”一体化模式以立法形式固化，建立省际协调、用水联合调度等制度，加快构建中部便捷出海水运通道。

这三重考量，最终落脚于一个目标——从全局角度统筹航道与港口的规划建设、养护保护，规范港口与水路运输经营，强化安全应急、发展与保障等工作，真正发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为我省内河航运高质量发展提供坚实的法治保障。

“《条例》的出台，助力河南以河港为枢纽、依托沙颍河等‘水上高速’，打通对接长江经济带、长三角的黄金通道，真正拥有‘出海口’。”李哲表示。

制度为本   厚植兴业沃土

4月3日下午，阳光洒在沙颍河上，波光粼粼。周口港中心港区范营作业区，一只只集装箱被吊臂吊起，码放在货船上，船长崔志军站在船头认真记录着。

崔志军是安徽亳州人，此前他常年跑长江和京杭运河，前两年听说周口集装箱业务发展起来了，便转了过来。

“河南这边的航道安全系数高，拦河渔网也清理了，船载设备升级了，通行效率明显提高。”他掰着手指头一一细数“投奔”河南的理由。

“航道好不好走，是我们这些船长最关心的事。”崔志军坦言，跑船怕“九龙治水”，过去内河航运的管理权限一度扯不清：干线航道谁来统筹？支线航道谁来负责？省与市之间如何分工？如今，《条例》将这些模糊地带一一厘清：省级负责干线航道及相关港口的投资、建设、运营、养护、管理，市级负责支线航道及其他港口。权责分明，体制顺畅，船长们跑起船来自然更有底气。

跑船的人心顺了，岸上的人也就留住了。

刘彬是安徽阜阳人。2022年4月，他和合伙人在周口成立了由周口市港航管理局审批发证的第一家航运企业。

“几年前这里还是普通内河小港，如今已成长为淮河流域乃至长江以北数得着的内河大港。我们公司也从最初的6艘船发展到99艘。可以说公司的发展与周口港同频共振。”刘彬告诉记者，企业壮大、港口跃升的背后，是制度的支撑与法治的保障。

《条例》将这些行之有效的实践经验固化为制度规范，进一步明确航道港口、多式联运、临港产业发展布局，加快构建现代化内河航运体系，打造中部便捷出海水运通道，为河南深度融入服务全国统一大市场筑牢坚实基础。

“相信在法治护航之下，越来越多市场主体将选择扎根河南、深耕水运，从‘过客’变‘主人’，共赴通江达海新征程。”河南港航集团有限公司相关负责人说。

在内河航运的高质量发展中，绿色高效、安全韧性从来不是选择题，而是必答题。

《条例》对行业绿色智慧转型作出规定：相关县级以上人民政府及其有关部门应当统筹兼顾水生生物资源、水生态环境的保护，推动绿色航道、绿色港口建设；引导绿色船舶动力技术应用，推广使用新能源清洁能源船舶；鼓励船舶建设和改造受电设施，在港口、锚地停泊期间优先使用岸电。

“这不仅是法规要求，更是行业未来。”上述负责人介绍，“我们正加强内河流域船舶的电动化改造，紧扣‘双碳’目标，推进绿色美丽航道建设，推动港口绿色转型，真正实现航运业与自然环境的和谐发展。”

把散落在码头、船舱、企业里的实践经验，梳理、提炼、固化为清晰可依的制度规范，既是为通江达海立下规矩，也是为碧水长流写下承诺。

法治赋能   撬动未来格局

《条例》出台的意义，绝非简单的“有法可依”四个字所能概括，它带来的影响是多维度的。从企业家的信心，到产业结构的调整，再到一个内陆省份的发展路径，法规正在释放制度供给的力量。

一问：能否给企业和从业者吃下定心丸？

稳定的预期，是市场的稀缺资源。

内河航运是贯通国内大循环的“黄金水道”。《条例》的出台，为内河航运高质量发展立了规矩、指了方向、添了底气，是重大利好。

省人大代表、周口市港航商会会长、众恒集团董事长王文涛坦言：“以前最怕政策变来变去，投资不敢下决心。现在有法可依了，我们心里就踏实了。”

这种心态的转变，折射的是法治对经营主体信心的深层修复。当规则清晰、红线划定，企业才敢投、愿投、放心投。

二问：如何撬动产业布局之变？

信心是起点，方向是纵深。《条例》带来的影响，还将指向更深层次的结构性变革。

《条例》的出台，从制度层面破题，它不再满足于修航道、建码头，而是直指“港产城”如何共生、货流如何转化为经济流。

例如，《条例》第六章提出，要充分利用港口资源，规划建设临港产业园区，构建现代化临港产业体系。这意味着，港口不再只是船舶停靠的节点，而是产业集聚的引擎。

放眼全省，一幅港口发展版图已然清晰——

周口港，迈入“百万标箱”时代，牵引出临港加工与现代物流的链条；信阳港·淮滨中心港，河南东向出海的“第一水上门户”，成为承接长三角产业转移的前沿；平顶山港、漯河港相继提质升级，分别成为沙颍河上游关键节点和中游重要枢纽。

全省228个码头泊位、7524万吨年设计通过能力，共同撑起河南内河航运的“硬骨架”。

从经济通道到产业高地，法规的撬动之力，让资本、技术、劳动力沿着水脉汇聚，市场自然会找到最优的资源配置方式。

三问：如何护航融入服务全国统一大市场？

把目光从省内拉向全国，围绕内河航运的战略布局已然升温。

浙江全面拉开“航运浙江”建设序幕；江苏锚定“水运江苏”，从大省向强省转型；广西壮族自治区正在打通珠江—西江流域连接北部湾港的亿吨级水运交通大动脉，平陆运河成为西部陆海新通道骨干工程的重要一环。

各省都在奔跑，内陆河南靠什么？靠的不是单打独斗，而是融入服务全国统一大市场。今年河南“新春第一会”的主题，就是“纵深推进融入服务全国统一大市场”。

一条航道谁来建、谁来管、钱从哪儿来、水怎么调？《条例》一一作答。同时，明确建立省际协调机制，让河南的水运通道与长三角、长江经济带顺畅对接；将多式联运、临港经济、开放平台建设写入其中，为融入服务全国统一大市场铺就法治轨道。

当前，河南正加快建设“四枢纽”、打造“三支点”。《条例》的出台，正是以水运为支点、以法治为引擎，为融入服务全国统一大市场注入制度力量。

4月的河南，春水初生。沙颍河、淮河的水位渐涨，周口港、信阳港码头上一片繁忙。

从“大建设”到“大运营”，从政策驱动到法治护航，河南正从内陆驶向“深蓝”。

下一程，河南扬帆远航！

（河南日报全媒体记者 赵若郡 林栋 石可欣）

【专家观点】

为中原向海图强筑牢法治根基

□省人大代表、华北水利水电大学管理与经济学院院长 李纲

河南地处中原，是贯通南北、连接东西的枢纽中心，近年来持续完善“空铁公水”立体交通网络，内河航运正是综合交通运输体系中的关键一环。在此背景下，省十四届人大常委会第二十三次会议表决通过的《河南省内河航运条例》，以法治力量补齐内河水运短板，为河南加快建设“四枢纽”、打造“三支点”、深度融入服务全国统一大市场注入强劲动力，为中原向海图强筑牢法治根基。

《条例》共八章，系统涵盖规划建设、养护保护、经营管理、安全应急、发展保障及法律责任等内容，立足全省内河航运实际，定位精准、制度创新、亮点鲜明，标志着我省内河航运从政策管理全面迈向法治化、系统化治理，既填补了河南水运立法空白，也为内河航运复兴与港产城融合发展提供了关键制度保障，对畅通经济循环、提升开放能级意义深远。

提升豫货全球流通效率。《条例》专设“发展与保障”章节，鼓励临港产业布局，规划建设临港产业园区，推动港口与产业、城市深度融合，形成临港产业集群。优化港口资源、拓展港口功能，加快内河港口口岸建设，打造对外开放平台。推动内河航运与数字贸易、绿色贸易融合，助力对外贸易擢转支点提质，提升豫货全球流通效率。

体制机制取得关键突破。《条例》确立了省政府统筹干线航道与港口投建运养管的一体化模式，实行省市县分级执法，权责清晰。这有助于实现沙颍河、淮河等跨省航道的统一标准与调度，畅通内河物流通道，强化河南承东启西、连南贯北的枢纽功能。

创新水资源协同调度机制。通过建立航运用水联合调度制度，统筹航运与防洪、民生用水需求，保障内河航运稳定运行，夯实了河南融入服务全国统一大市场的基础设施条件。

突出绿色与融合发展导向。《条例》明确船舶防污、推广新能源船舶与岸电使用，推动航运与水利、港产城、文旅等深度融合，完善铁水、公水多式联运体系。此举不仅助力物流降本减碳，促进临港产业集聚，更为构建绿色、高效、安全的现代化内河航运体系注入持久动力。

压实安全与法治责任。通过明确企业主体责任、从业人员资质要求，细化航道与岸线保护规定，增强法规刚性约束，有利于营造稳定、公平、规范的市场环境，呼应全国统一大市场对规范秩序的内在要求。

《条例》的出台，将进一步激发内河航运的枢纽功能，助推河南更深融入服务全国统一大市场，为“十五五”开好局、起好步，助力中原通江达海、迈向更高水平的开放提供坚强的法治保障。展望未来，要通过完善配套细则、加强省际协同、创新投融资机制、推进智慧航运建设，让各项政策更好落地见效、真正服务航运发展。

（河南日报全媒体记者林栋整理）

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