专访商务部研究院刘桓：跨国公司在中国进入深度融合新阶段

【大河财立方 记者 闫文瑞】 第七届跨国公司领导人青岛峰会将于6月15日至17日在山东青岛举行。5月27日，商务部国际贸易经济合作研究院亚洲所副研究员刘桓接受大河财立方记者专访，解读跨国公司在中国发展的七年变迁、“十五五”时期的新机遇、区域布局变化及中国红利等议题。

七年跃迁，从规模扩张到深度融合

5月26日，在国务院新闻办新闻发布会上，商务部副部长鄢东用一组数据勾勒出中国吸引外资的底色：1月至4月全国新设立外商投资企业超过2万家，同比增长6.8%，其中3000余家外资企业追加投资； 高技术产业实际使用外资同比增长20.3%。鄢东表示：“中国不仅是全球经济的‘稳定器’，更是跨国公司面向未来布局的‘必选地’。”

“七年来，跨国公司在华发展经历了从规模扩张到结构优化再到深度融合的跃迁。”在刘桓看来，与七年前相比，当前跨国公司在华布局呈现出服务业与高技术制造业并重、研发本土化与生态协同并重的显著特点。

刘桓进一步分析，投资的战略重点已从“市场+制造”升级为全方位深度合作，合作模式也从“在中国生产”转变为“在中国研发、与中国共创”。跨国公司已深度嵌入中国经济产业体系，与中国企业共建创新生态、共拓第三方市场、共享发展红利，形成了共生发展、多维共赢、携手出海的合作新格局。

“中国已不再仅仅是世界工厂。”刘桓表示，“中国正凭借完备的产业体系、超大规模市场优势以及可预期的政策环境，成为全球创新的策源地与供应链的稳定锚。”

四大开放举措重塑投资驱动力

今年是“十五五”开局之年，中国向跨国公司释放了密集的开放合作强信号。发布会上，鄢东副部长明确提出“四大开放新举措”：深化服务业开放、对接高标准规则、优化投向结构、加强全周期服务。具体包括有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域自主开放，实施好2025年版《鼓励外商投资产业目录》(净增加205条鼓励类目录)，以及持续举办外资企业圆桌会、开展“服务保障进外企”活动等。

刘桓认为，这些政策将深刻影响跨国公司在华战略布局。她分析，“十五五”时期，跨国公司在华发展的核心驱动力已从传统的要素成本和市场红利驱动，转向市场规模扩大、创新协同与构建韧性供应链多重因素驱动。

在具体影响上，刘桓预测：一是将促进跨国公司加速布局中国的现代服务业以及绿色低碳、数字经济、人工智能等新兴领域； 二是将推动更多跨国公司把研发中心、高端制造、区域总部及创新试点项目落地中国。“在‘四大开放举措’支持下，跨国公司不仅能共享中国消费升级和新质生产力发展的红利，更能以中国为创新策源地，在双向赋能中提升全球竞争力，真正实现‘在中国、为全球’的战略新布局。”刘桓说。

四大红利打开合作新空间

发布会上，“共享中国红利”成为高频关键词。山东省副省长温暖表示，山东将“以更大力度扩大高水平对外开放，强化制度型开放引领作用”。商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤在介绍今年《跨国公司在中国》研究报告时也提到，报告主题定为“创新协同筑生态 产业融合向未来”，鼓励跨国公司充分把握“中国红利”。

刘桓对“中国红利”作出了具体解读：“十五五”时期，中国将通过改革提速释放开放红利，通过发展新质生产力释放创新红利，通过消费升级扩大市场红利，通过鼓励投资于人催生人才红利。“这四大红利将为跨国公司提供稳定、可预期的增长新空间。”

她建议，跨国公司应主动将自身战略布局与中国红利深度融合。一是聚焦人工智能、数字经济等前沿领域，加强创新协同； 二是优化产业布局，共建安全、稳定、可持续的全球供应链网络； 三是充分调动全球销售网络、品牌与技术资源，依托中国高水平开放平台，深度融入“一带一路”建设，拓展国际合作新空间。

建议河南强化产业链精准招商

在区域布局方面，刘桓观察到近年来跨国公司在华投资已呈现明显的梯度布局态势。“2023—2025年，跨国公司在长三角、珠三角密集设立研发中心、区域总部和高端制造基地，巩固了东部地区创新增长极的地位。与此同时，中西部地区正凭借要素成本优势、产业配套改善及开放平台建设，加速承接新能源汽车、半导体等产业链，与东部形成梯度承接传统制造业与新兴产业的新格局。”

发布会上，青岛市副市长高健介绍，青岛作为全国第四批、山东省唯一服务业扩大开放综合试点城市，已启动53公里的“青岛科创大走廊”建设，集聚了8家全国重点实验室、近千家高新技术企业。截至目前，累计已有181家世界500强企业在青岛投资424个项目，“这些都是跨国公司用行动投下的‘信任票’”。

山东省商务厅厅长王磊则透露，自峰会落地山东以来，共有236家世界500强企业在山东投资落地了947个外资项目。今年一季度，山东实际使用外资规模仍保持全国前列。

刘桓认为，山东在吸引跨国公司深耕本地方面积累了可复制、可推广的经验：将峰会活动与本地“招商图谱”深度耦合，常态化举办外企圆桌会，建立项目专班，创优营商环境，打造“兴业有温度”的投资生态。她建议，河南等其他省份可立足自身产业基础和规划方向，强化产业链精准招商，完善服务机制，优化营商环境，推动外资量质齐升。